10月20日，十四屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員徐輝所作的關(guān)于慈善法修訂草案修改情況的匯報。

徐輝表示，提請本次常委會會議審議的修正草案，包括規(guī)范慈善組織和慈善信托運(yùn)行，完善公開募捐制度，增設(shè)專章規(guī)定應(yīng)急慈善制度，強(qiáng)化慈善促進(jìn)措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，規(guī)范個人求助行為和個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理等。

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人楊合慶在此前舉行的記者會上介紹立法工作有關(guān)情況時表示，2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議了慈善法修訂草案，會后公開征求意見期間，共收到180人提出的765條意見，另收到來信18封。

楊合慶表示，這次慈善修改采用修正方式對現(xiàn)行慈善法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善。在保持現(xiàn)行法律基本制度總體穩(wěn)定的前提下，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對較為成熟或者有基本共識的內(nèi)容作出必要修改；對尚有爭議、尚未形成基本共識或者較為生疏的問題暫不作修改。

據(jù)了解，法律修改分修正與修訂，修訂是大修，修正是小修。法律的修正是指法定機(jī)關(guān)對法律的部分條款進(jìn)行的修改，是局部的或者個別的修改；通常提出修正案草案，審議機(jī)關(guān)的審議是針對修正案草案進(jìn)行的，未作修改的部分不審議；在表決通過時，通過的是修改某某法律的決定或者修正案。法律的修訂則是指法定機(jī)關(guān)對法律進(jìn)行全面的修改，是整體的修改；通常提出全面的修訂草案，審議機(jī)關(guān)的審議是針對草案文本的全部內(nèi)容，而不是針對修改內(nèi)容進(jìn)行審議；表決通過的是整個修訂草案。

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授在審議慈善法修正草案時發(fā)言闡述了現(xiàn)行草案的五大貢獻(xiàn)與四大不足，提出了立法與政策儲備同步推進(jìn)的建議。

鄭功成表示，現(xiàn)行草案貢獻(xiàn)體現(xiàn)在5個方面：一是新增應(yīng)急慈善專章，對重大災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時的慈善應(yīng)急處置措施做出了相應(yīng)的規(guī)范；二是將發(fā)展社區(qū)慈善從現(xiàn)行法律中的附則提到了法律正文，并作為促進(jìn)措施進(jìn)行規(guī)制，有著特殊的意義；三是進(jìn)一步完善了對慈善信托的規(guī)制與支持；四是首次將個人求助行為與網(wǎng)絡(luò)平臺納入慈善法規(guī)范，并授權(quán)主管部門制定相關(guān)政策，這是對現(xiàn)實(shí)情形的尊重，也是對中國人基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認(rèn)可，填補(bǔ)了立法空白；五是進(jìn)一步完善了公開募捐制度，規(guī)定慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作募捐的應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估等。然而，修正草案還存在著四個不足：一是對個人捐贈的稅收激勵機(jī)制有待調(diào)整；二是社會褒獎機(jī)制仍未得到強(qiáng)化；三是對慈善組織缺乏分類管理的規(guī)制；四是應(yīng)急慈善中要求5日公布相關(guān)信息不符合慈善組織的實(shí)際。

修正草案也引起其他學(xué)者的關(guān)注。修正草案提出，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺進(jìn)行，并可以同時在其開通的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行。北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任謝瓊評價說：“網(wǎng)絡(luò)信息化的今天，不能讓互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺用公益信息為商業(yè)活動引流，披著公益外衣實(shí)現(xiàn)其背后的商業(yè)目的，必須對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動進(jìn)行規(guī)制，用法律保障互聯(lián)網(wǎng)慈善的公益性?！?/p>

修正草案增設(shè)應(yīng)急慈善相關(guān)制度。清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名認(rèn)為，修正草案對政府部門引導(dǎo)、管理慈善組織開展應(yīng)急慈善活動進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，有利于整合社會力量共同應(yīng)對突發(fā)事件。同時，修正草案明確要求政府部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制、提供需求信息，將為更好發(fā)揮慈善組織在應(yīng)急慈善領(lǐng)域的作用提供法律保障。

修正草案強(qiáng)化慈善促進(jìn)措施，明確國家對慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，支持有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織、加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源建立聯(lián)動機(jī)制，開展慈善活動。王名認(rèn)為，修正草案則新增了對參與重大突發(fā)事件應(yīng)對、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，將進(jìn)一步激發(fā)社會多元主體參與各種慈善活動的積極性。

修正草案規(guī)范個人求助行為，明確求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式騙取救助。個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)求助信息真實(shí)性查驗(yàn)義務(wù)。復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心助理研究員涂云新表示，發(fā)布虛假信息，不僅會造成社會資源浪費(fèi)，還有可能引發(fā)社會公眾質(zhì)疑。修正草案明確了個人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)義務(wù)邊界，能讓大家在互聯(lián)網(wǎng)上幫助陌生人時更放心，讓愛心和善舉惠及真正需要幫助的人。