2023年10月20日上午，十四屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關(guān)于慈善法修訂草案修改情況的匯報。2022年12月，全國人大常委會會議對慈善法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，擬采用修正方式對現(xiàn)行法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善。提請本次常委會會議審議的修正草案，規(guī)范慈善組織和慈善信托運(yùn)行，完善公開募捐制度，增設(shè)專章規(guī)定應(yīng)急慈善制度，強(qiáng)化慈善促進(jìn)措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，規(guī)范個人求助行為和個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理等。

中國人大網(wǎng)“慈善法（修正草案）征求意見”頁面內(nèi)，發(fā)布了《關(guān)于<中華人民共和國慈善法（修訂草案）>修改情況的匯報》?，F(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下。

慈善法由十二屆全國人大四次會議于2016年3月通過。法律施行以來，在保護(hù)慈善參與者合法權(quán)益、規(guī)范慈善活動、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改完善相關(guān)法律制度。慈善法修訂草案由十三屆全國人大社會建設(shè)委員會牽頭組織起草。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對修訂草案進(jìn)行了初次審議。會后，人大常委會法制工作委員會將修訂草案印發(fā)部分全國人大代表、中央有關(guān)部門和單位、地方人大和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見；在中國人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會公眾意見；到北京、浙江、江蘇、廣東、寧夏等地實地調(diào)研，聽取全國人大代表、地方有關(guān)部門、慈善行業(yè)協(xié)會、慈善組織、信托公司、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺、個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等方面的意見；就征求意見和調(diào)研中反映比較集中的問題召開座談會；就修訂草案主要問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于10月8日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。社會建設(shè)委員會、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。10月13日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將慈善法修訂草案主要問題修改情況匯報如下：

有些常委委員、地方和社會公眾提出，慈善法施行七年來，黨和國家在慈善領(lǐng)域的方針政策沒有重大調(diào)整，沒有出臺新的專門文件，沒有機(jī)構(gòu)改革重大舉措，全面修法的必要性不足。有的常委委員提出，慈善法由全國人民代表大會制定，是慈善領(lǐng)域的基本法，施行時間不太長。對于大會通過的法律，常委會進(jìn)行修改是可以的，但須遵循憲法的有關(guān)規(guī)定。從多年來的實踐看，對大會通過的法律進(jìn)行修改，多數(shù)情況下以采取修正方式為宜，沒有在法律通過后較短時間內(nèi)由常委會進(jìn)行全面修訂的先例，常委會采用修訂方式修改慈善法應(yīng)當(dāng)慎重。有的常委委員提出，實踐中出現(xiàn)的具體問題需要具體分析，有些是法律宣傳不到位、配套規(guī)定不健全、執(zhí)法不統(tǒng)一不規(guī)范等原因?qū)е碌?，可通過進(jìn)一步加強(qiáng)法律實施來解決；有些是國情不同、環(huán)境條件不同，不宜簡單同國外慈善情況類比。同時，有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，針對近年來慈善領(lǐng)域的一些新情況新問題，對相關(guān)法律制度作進(jìn)一步修改完善，回應(yīng)社會關(guān)切，是必要的，建議進(jìn)一步明確信息公開要求完善有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐和個人求助行為的規(guī)定，加大對公開募捐違法行為的處罰力度等。憲法和法律委員經(jīng)研究，建議采納上述意見，不采用修訂方式對現(xiàn)行慈善法作全面修改，采用修正方式對現(xiàn)行法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善，在保持現(xiàn)行法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對較為成熟或者有基本共識的內(nèi)容作必要修改；對尚有爭議、尚未形成基本共識或者較為生疏的問題，暫不作修改。據(jù)此，憲法和法律委員會在保留修訂草案主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出修正草案，共28條，對現(xiàn)行慈善法的主要修改內(nèi)容如下：

一、規(guī)范慈善組織和慈善信托運(yùn)行

1.明確已經(jīng)設(shè)立的非營利性組織，可以向其登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織；

2.要求慈善組織年度工作報告和財務(wù)會計報告內(nèi)容增加“與境外組織或者個人開展合作”情況；

3.規(guī)定慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作募捐的，應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估；

4.明確慈善信托受益人的確定原則；

5.特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報告并公開說明情況；

6.授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定慈善信托年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（修正草案第二條、第三條、第五條、第七條、第八條）

二、完善公開募捐制度

1.降低慈善組織申請公開募捐資格的年限要求；

2.規(guī)定國務(wù)院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺，為慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐提供服務(wù)；

3.要求募捐活動或者慈善項目結(jié)束三個月內(nèi)全面、詳細(xì)公開募捐、項目實施和募得款物使用情況；

4.開展募捐活動有違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公開募捐資格證書或者登記證書，并處以罰款。

（修正草案第四條、第六條、第十一條、第二十四條）

三、增設(shè)應(yīng)急慈善相關(guān)制度

1.要求履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動；

2.鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，鼓勵慈善組織、志愿者等在政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開展或者參與慈善活動；

3.要求基層政府、基層組織為應(yīng)急慈善款物分配送達(dá)等提供便利、幫助。

（修正草案第九條）

四、強(qiáng)化慈善促進(jìn)措施

1.將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；

2.增加慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的規(guī)定；

3.明確由國務(wù)院民政、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門制定稅收優(yōu)惠具體辦法；

4.明確國家對參與重大突發(fā)事件應(yīng)對、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策；

5.支持鼓勵運(yùn)用新技術(shù)開展慈善活動；

6.鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)；

7.建立健全慈善領(lǐng)域捐贈人、志愿者等信用記錄和激勵制度；

8.鼓勵開展慈善國際交流。

（修正草案第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條）

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

1.明確慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

2.要求有關(guān)部門加強(qiáng)慈善活動監(jiān)管；

3.明確接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動應(yīng)當(dāng)依法履行程序；

4.對涉嫌違法的慈善組織、慈善信托受托人的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任約談；

5.規(guī)定國務(wù)院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)；

6.建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托受托人信用記錄制度；

7.強(qiáng)化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動參與者的法律責(zé)任。

（修正草案第一條、第十條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十七條）

六、規(guī)范個人求助行為。

明確個人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗義務(wù)，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)部門另行制定。

（修正草案第二十八條）