社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，而加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測在政策實施中具有至關(guān)重要的作用。日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過民政部、教育部等部門《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》等政策文件，部署進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全完善分層分類社會救助體系，實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接，救助信息聚合共享，救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及困難群眾。

社會救助關(guān)乎困難群眾冷暖安危，關(guān)乎社會公平正義，關(guān)乎國家長治久安。近年來，各地民政部門不斷完善社會救助制度機制，持續(xù)增強管理服務(wù)效能，穩(wěn)步提高兜底保障水平，有力推進分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系建設(shè)，使我國社會保障制度改革進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的全新階段。

作為社會保障的多元主體之一，公益慈善力量也是社會救助提質(zhì)增效的重要載體。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對發(fā)展慈善事業(yè)、引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助、促進志愿服務(wù)發(fā)展等作出具體安排。全國各地慈善組織以仁為任，以善為本，以德為行，通過廣泛籌集慈善資源、傾情開展慈善項目、深入傳播慈善理念，在社會救助領(lǐng)域取得顯著成效，成為政府救助的有益補充、社會救助的重要力量。

西藏：政策放寬 擴大增量

日前，西藏自治區(qū)召開新修訂的《自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法》(下稱《特困辦法》)和《自治區(qū)最低生活保障實施辦法》(下稱《低保辦法》)政策解讀新聞發(fā)布會。

《特困辦法》在原有基礎(chǔ)上增加了“三級、四級智力和精神殘疾人”內(nèi)容，規(guī)定其應(yīng)被認定為無勞動能力者。還將特困人員救助供養(yǎng)的年齡條件適度放寬，明確“長期居住地在三類區(qū)的，年齡放寬至58周歲，四類區(qū)的年齡放寬至55周歲”，特困人員中未成年人年滿16周歲者延長至18周歲。

《低保辦法》適度拓展了低保范圍。智力殘疾人、精神殘疾人以及殘疾等級為一、二級的其他重度殘疾人或低保邊緣家庭中患重特大疾病者，可單獨提出低保申請。同時明確草場補貼不計入家庭收入，由此擴大了高海拔牧區(qū)群眾低保覆蓋范圍。

寧夏：真金白銀 關(guān)愛到家

今年以來，寧夏回族自治區(qū)民政廳下達困難群眾救助補助資金26.6億元，新增低保對象8.1萬人次。兩次啟動價格補貼聯(lián)動機制，發(fā)放臨時價格補貼596.52萬元。中秋、國慶“雙節(jié)”提前發(fā)放取暖補貼5271.44萬元。全年累計實施臨時救助7.44萬人次、發(fā)放資金1.19億元。

寧夏積極構(gòu)建社會救助與慈善幫扶有效銜接機制，聯(lián)合11家單位在全國首創(chuàng)慈善項目聯(lián)合發(fā)布機制，啟動實施涵蓋教育、大病、特殊困難群體救助關(guān)愛、鄉(xiāng)村振興、閩寧慈善合作等10個領(lǐng)域60余個項目，募集慈善款物價值1.28億元，惠及自治區(qū)困難群眾15萬余人次。

上海：領(lǐng)先創(chuàng)新 溫暖升級

日前，上海市首家社會救助實體空間“民生暖心屋”升級改造工程在靜安區(qū)曹家渡街道順利完成。這家被稱為“3.0版”的“民生暖心屋”不僅拓展了實體救助點位，在社區(qū)生活服務(wù)中心和社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心分別設(shè)置站點，使有需求、有困難的群眾看得到、找得到，最終幫得到，還首次開通“民生暖心屋3.0(線上版)”，讓困難群眾的訴求反饋更及時、更便捷，確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。自2021年4月曹家渡街道“民生暖心屋”創(chuàng)建以來，在社會救助領(lǐng)域不斷深耕細作，實現(xiàn)了從“面對面救助”到“互聯(lián)網(wǎng)救助”的升級，探索形成了“多源頭主動發(fā)現(xiàn)、多維度需求評估、多渠道資源整合、多元化服務(wù)供給”的服務(wù)救助流程，讓“小小一間屋，能辦所有事”的預(yù)期成為現(xiàn)實。

山東：樹立典型 播揚優(yōu)秀

不久前，山東省民政廳公布了《2023年度全省社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例》，并在全省進行宣傳推廣，旨在充分發(fā)揮典型示范作用，加快社會救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新步伐。其中濟南市市中區(qū)“‘市中小妍’幫你辦暢通救助通道 讓服務(wù)更暖心”、青島市嶗山區(qū)“多維評估促救助聯(lián)動 六字準(zhǔn)則強服務(wù)成效”、棗莊市臺兒莊區(qū)“完善社會救助提級復(fù)審機制 強化社會救助‘放管服’監(jiān)管”等10項獲評“優(yōu)秀創(chuàng)新案例”。濟南市歷下區(qū)“構(gòu)建‘社會力量+救助’全員救助模式 奏響民生保障‘幸福樂章’”、青島市即墨區(qū)“黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 聚力提升基層社會救助保障服務(wù)能力”、淄博市博山區(qū)“創(chuàng)新低保對象‘分散+集中’照護新模式”等22項獲評“優(yōu)秀實踐案例”。

江蘇：“助”到關(guān)鍵 “補”在關(guān)節(jié)

10月9日，由江蘇省慈善總會聯(lián)合省民政廳、省醫(yī)保局共同創(chuàng)建的“蘇慈助醫(yī)——低保對象補充醫(yī)療救助”項目正式啟動，將進一步減輕困難低保對象及家庭醫(yī)療負擔(dān)，以“強輔助”支持多重醫(yī)療保障體系。

在保障與改善民生工作中，慈善事業(yè)發(fā)揮著助力和補充作用，但要“助”到關(guān)鍵處、“補”在關(guān)節(jié)處?！疤K慈助醫(yī)”項目就是緊扣低保對象患重病住院治療合規(guī)范圍內(nèi)自付負擔(dān)依舊較重這一關(guān)鍵問題，助推建立民政、醫(yī)保部門和慈善組織共同參與機制，讓政府救助與慈善幫扶結(jié)合得更加緊密。項目規(guī)定，凡江蘇省內(nèi)18周歲以下低保對象若因患重大疾病發(fā)生高額醫(yī)療費用，可獲得“省困難家庭兒童重特大疾病慈善救助”保障。項目計劃連續(xù)開展3年，由省、市、縣(市、區(qū))慈善總會共同出資。2023年，江蘇各級慈善會預(yù)計安排項目資金3000萬元。其中省慈善總會安排1465萬元，對蘇北、蘇中、蘇南各設(shè)區(qū)市提供支持，標(biāo)準(zhǔn)分別為平均每縣(市、區(qū))20萬元、15萬元、10萬元。各設(shè)區(qū)市及縣(市、區(qū))慈善總會給予相應(yīng)配套，每縣(市、區(qū))建立不低于30萬元的專項救助基金。項目將結(jié)合大數(shù)據(jù)和登門走訪，主動發(fā)現(xiàn)救助對象。針對救助對象2022年四季度和2023年一至三季度在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療時，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度保障以及其他政府及社會救助后，政策范圍內(nèi)個人住院自付費用依舊較高的，由慈善醫(yī)療救助資金進行一次性救助。在項目實施的3年里，各地慈善會將動態(tài)調(diào)查研究困難群眾實際需求和項目實施過程中出現(xiàn)的新問題，不斷優(yōu)化完善實施方案，將好事做好，善事善成。