網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助之我見

十四屆全國人大常委會(huì)二次審議慈善法修正草案后，再次引發(fā)慈善公益界對(duì)慈善法修正的關(guān)注，其中網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。作為修法工作的參與者和慈善事業(yè)的從業(yè)者，我就此談?wù)剛€(gè)人看法，與方家商榷。

互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助，是指個(gè)人為解決本人或家庭困難，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)發(fā)布信息請求社會(huì)幫助的行為?，F(xiàn)行慈善法制定之時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助尚未廣泛開展，人們更多將個(gè)人求助理解為親朋相濟(jì)、鄰里互助、單位幫助和面向陌生人的請求援助行為，求助人和捐贈(zèng)者數(shù)量有限，立法機(jī)關(guān)也將其視為民間互助，屬私益慈善，未納入法律規(guī)范。而目前網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助已成為“房間里的大象”，此次修法不可視而不見，應(yīng)當(dāng)理性認(rèn)識(shí)，客觀面對(duì)。

一、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助發(fā)展現(xiàn)狀迫切需要法律規(guī)范

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和移動(dòng)支付的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助數(shù)量以及相關(guān)捐贈(zèng)人和籌款規(guī)模出現(xiàn)井噴式增長。2015年以來，通過水滴籌、輕松籌、愛心籌、無憂籌等大病眾籌平臺(tái)為個(gè)人求助籌集的大病救助資金已近1000億元，幾乎相當(dāng)于2018-2021四年間中央財(cái)政醫(yī)療救助撥款規(guī)模，是民政部指定的30家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)公開募捐規(guī)模（近300億元）的3倍以上，資助大病患者超過500萬人次，它在客觀上已成為我國醫(yī)療保障制度的有益補(bǔ)充，為完善社會(huì)保障體系發(fā)揮了積極作用。

但由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助是否屬慈善公益行為認(rèn)識(shí)不一，成為法律規(guī)制上的盲區(qū)，主管部門不明確，管理法規(guī)缺失，個(gè)人求助從提供服務(wù)的大病眾籌平臺(tái)到求助者和捐助者的行為都無法可依，也未納入法定行政監(jiān)管，無法發(fā)揮民政部門、市場監(jiān)管部門和金融部門的執(zhí)法監(jiān)督效能，已成為一塊自然生長的法外之地，因此它在發(fā)揮巨大社會(huì)正能量的同時(shí)也出現(xiàn)一些亂象。如有的求助人隱瞞財(cái)產(chǎn)、夸大病情、多頭募款、濫用善款，甚至編造故事、欺騙公眾、騙捐詐捐；有的眾籌平臺(tái)雇員在醫(yī)院“掃樓”拉用戶，不僅對(duì)求助者信息審核不嚴(yán)，而且還刻意“包裝”病情，“賣慘”吸引眼球；有的公開搞商業(yè)推銷，甚至挪用資金、卷款跑路。這些雖屬個(gè)別偶然現(xiàn)象，但嚴(yán)重?fù)p害了慈善行業(yè)的聲譽(yù)，侵蝕了社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)的信任和熱情。因此，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助作為重要的慈善公益社會(huì)現(xiàn)象，迫切需要在修法中納入規(guī)制范疇。

二、 明確網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助的公益屬性是將其納入法律規(guī)制的關(guān)鍵所在

公益性是中外慈善行為毫無爭議的基本屬性，也是慈善行為的法理基石。而公益性是與私益性相對(duì)立的。公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是：受益人是“不特定的公眾”或受益人不是“特定的關(guān)系人”。在慈善法立法之初，學(xué)界就對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助的屬性認(rèn)識(shí)不一，紛爭不息，未能形成共識(shí)。此次修法，這仍然是懸而未決的爭議焦點(diǎn)之一。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助是否具有公益屬性，已成為是否將其納入慈善法規(guī)制的重要法理門檻。

我認(rèn)為，判斷網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助是否具有公益屬性，可以從三個(gè)維度去考量：一是就求助者而言，目前網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助主要是兩種渠道，一是個(gè)人運(yùn)用微信朋友圈、微博、短視頻、抖音等公共網(wǎng)絡(luò)社交媒體向自己的親戚朋友、熟人發(fā)布個(gè)人求助信息，并通過個(gè)人銀行賬號(hào)或網(wǎng)絡(luò)金融支付方式接受捐款的求助方式，這是傳統(tǒng)個(gè)人求助方式的線上拓展，這類方式可以劃入親朋好友鄰里互助共濟(jì)的私益慈善。另一個(gè)是個(gè)人通過專業(yè)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)向親朋好友以及更廣泛的相關(guān)社會(huì)人脈圈乃至毫無關(guān)系的社會(huì)愛心人士發(fā)出求助信息，并通過眾籌平臺(tái)指定的銀行專門賬戶代收捐款，這類個(gè)人求助方式已從朋友圈延伸到更廣泛的社會(huì)愛心人士，求助對(duì)象已從特定的關(guān)系人擴(kuò)展到毫無關(guān)系的陌生人，同時(shí)又借助了大病眾籌這一專業(yè)平臺(tái)，將求助推向公共空間，已成為事實(shí)上的公開募捐。二是從捐贈(zèng)者而言，由于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的竭力助推，對(duì)求助信息響應(yīng)的捐贈(zèng)者中，具有愛心的社會(huì)陌生人占了絕大部分?！艾F(xiàn)代慈善理念體現(xiàn)為‘陌生他者’的無私關(guān)愛和奉獻(xiàn)精神?！睋?jù)水滴籌2021年數(shù)據(jù)，所有捐款人次中，求助者親朋好友占比10.9%，平臺(tái)助推能達(dá)到的陌生愛心人士占70.1%；輕松籌2021年數(shù)據(jù)也表明，籌款金額中，親朋好友僅占20.9%。這有力地說明，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助是借助“朋友圈”又突破“朋友圈”，并且陌生的社會(huì)愛心人士已成為捐贈(zèng)者的主流，其公益屬性無可置疑。三是就求助者與捐贈(zèng)者兩者關(guān)系而言，受益人是否為“不特定的公眾”或與捐贈(zèng)者是否為“特定的關(guān)系人”是判定其公益屬性的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。其邏輯是，只有受益人的“不特定性”，才能避免或阻斷捐贈(zèng)人與受益人之間的關(guān)聯(lián)交易，有效區(qū)分公共利益與私人情誼的界限，體現(xiàn)獲取慈善資源的程序正當(dāng)性，進(jìn)而為慈善捐贈(zèng)獲得稅收優(yōu)惠和社會(huì)美譽(yù)提供可靠的法理依據(jù)。其中的關(guān)鍵詞是“關(guān)聯(lián)交易”，何謂“關(guān)聯(lián)”？無外乎情感關(guān)聯(lián)和利益關(guān)聯(lián)這兩個(gè)“關(guān)聯(lián)”。情感關(guān)聯(lián)，包含親屬、朋友、老鄉(xiāng)、同學(xué)、師生、同事、戰(zhàn)友等等以特殊情感為紐帶的各類血親關(guān)系和社會(huì)關(guān)系人。利益關(guān)聯(lián)，是指經(jīng)濟(jì)合伙人、事業(yè)合作者、政治同盟者等以共同的利益為紐帶的特殊社會(huì)關(guān)系人。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助者對(duì)捐贈(zèng)人中的親朋好友而言，是“特定關(guān)系人”，而對(duì)陌生的社會(huì)愛心人士而言，則是既無情感關(guān)聯(lián)、又無利益關(guān)聯(lián)的“非特定群體中的一分子”或“非特定關(guān)系人”，雖然受益人貌似“特定個(gè)體”，實(shí)際上在沒有“兩個(gè)關(guān)聯(lián)”的前提下，他只是一個(gè)具體的慈善行為受益對(duì)象，與通常慈善項(xiàng)目救助的具體困難個(gè)體并無差別，陌生愛心人士的捐贈(zèng)行為何“私”之有？是純粹的公益慈善行為。

從上述三個(gè)維度考量，可以得出兩個(gè)結(jié)論：其一，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助混雜著私益慈善和公益慈善的雙重屬性，就其主流而言，公益屬性占絕對(duì)主導(dǎo)地位。正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助現(xiàn)象的特殊性和復(fù)雜性，才導(dǎo)致學(xué)界和實(shí)務(wù)界長期爭論不息，難以形成共識(shí)。因此，將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助定性為以公益慈善為主的混合性慈善行為，更為符合它的客觀實(shí)際。其二，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助現(xiàn)象是新時(shí)代慈善公益與市場融合發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助從親朋走向社會(huì)大眾，從草根成長為參天大樹，既是中國特色慈善傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代結(jié)合的產(chǎn)物，也是市場機(jī)制與公益慈善融合而產(chǎn)生的新生事物。以水滴籌、輕松籌為代表的專業(yè)大病眾籌平臺(tái)，向眾多困難病患者提供互聯(lián)網(wǎng)眾籌服務(wù)，為求助者和社會(huì)愛心人士之間搭起溝通的橋梁，將傳統(tǒng)的親朋互助、鄰里共濟(jì)的私益慈善行為引向了社會(huì)愛心人士無私幫助陌生困難個(gè)體的公益慈善，客觀上發(fā)揮了不是慈善組織勝似慈善組織的巨大社會(huì)作用，為全國生活困難病患者籌募了大量治病救人的社會(huì)愛心捐款，發(fā)揮了政府醫(yī)療保障和社會(huì)幫扶制度拾遺補(bǔ)缺的積極作用。可以說，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)運(yùn)行模式是市場經(jīng)濟(jì)條件下，慈善公益與市場融合發(fā)展的有益探索，是資本向善與慈善助推市場的有機(jī)結(jié)合，是新時(shí)代慈善公益事業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐。在修法中，只有準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助現(xiàn)象的這兩個(gè)重要特征，才能制定出符合實(shí)際的善治良法。

三、將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助納入法律規(guī)制

目前，學(xué)界和實(shí)務(wù)界雖然對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為的公益屬性紛爭不息，但對(duì)加強(qiáng)管理卻是普遍共識(shí)。這不僅是由于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助已經(jīng)跨越私益慈善階段，邁進(jìn)公益慈善范疇，形成具有私益與公益重疊復(fù)合的慈善特性，同時(shí)，也由于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助還具有公益與商業(yè)融合發(fā)展的特性。網(wǎng)絡(luò)大病眾籌平臺(tái)的運(yùn)行模式，本質(zhì)上是按照互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“流量為王”的理念和“羊毛出在豬身上”的商業(yè)邏輯，以免費(fèi)或低收費(fèi)（水滴籌今年開始收取3%的平臺(tái)服務(wù)費(fèi)），提供網(wǎng)絡(luò)大病眾籌服務(wù)，從而形成眾多求助者和捐贈(zèng)者以及旁觀者聚集效應(yīng)，打造網(wǎng)絡(luò)空間的偌大市場，成為其推銷商業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)品的巨大平臺(tái)。這是典型的“慈善搭臺(tái)，商業(yè)唱戲”，它既模糊了公益與商業(yè)的邊界，又對(duì)傳統(tǒng)公益慈善理論和法規(guī)提出了全新的課題。對(duì)此，修法工作應(yīng)鄭重面對(duì)，既積極支持，又有針對(duì)性提出重要的規(guī)范原則，使其在開拓創(chuàng)新中健康有序發(fā)展。

四、通過修法解決當(dāng)務(wù)之急

我認(rèn)為，此次修法應(yīng)重點(diǎn)研究規(guī)范管理所涉及的“誰來管”“怎么管”“管什么”等問題，這是依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助的當(dāng)務(wù)之急。關(guān)于“誰來管”，無論從網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助的公益屬性，還是現(xiàn)行管理的現(xiàn)狀，特別是在社會(huì)公眾的觀念中，這都是與公益慈善密不可分的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，理應(yīng)由慈善事業(yè)行政主管部門作為網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助工作的行政主管部門，同時(shí)建立網(wǎng)信、金融等部門的共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)于“怎么管”，我認(rèn)為有三條路徑可供選擇：一是將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助眾籌平臺(tái)納入慈善組織管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確權(quán)利和義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助成為名正言順的公開募捐慈善項(xiàng)目，眾籌平臺(tái)與商業(yè)行為分割，按規(guī)定提取管理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要求眾籌平臺(tái)與具有公開募捐資格的慈善組織合作，將個(gè)人求助作為共同開展的網(wǎng)絡(luò)公募項(xiàng)目，由慈善組織按相關(guān)規(guī)定履行管理責(zé)任，眾籌平臺(tái)是具體項(xiàng)目的執(zhí)行者；三是維持現(xiàn)狀繼續(xù)由企業(yè)運(yùn)營眾籌平臺(tái)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化自律、規(guī)范運(yùn)行。這三條路，前兩條路完全符合現(xiàn)行法律和慈善公益的規(guī)律，是合法合規(guī)的路徑選擇。但它忽略甚至是徹底否定了企業(yè)運(yùn)營公益平臺(tái)的商業(yè)驅(qū)動(dòng)力，將公益慈善與企業(yè)的商業(yè)模式相分割，企業(yè)必然失去運(yùn)營眾籌平臺(tái)的原動(dòng)力。為此，我專門調(diào)研了某互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)公司，該公司每年給眾籌平臺(tái)投入4億多元，其動(dòng)力是在眾籌平臺(tái)上每年可銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品近50億元。如果將公益慈善從企業(yè)市場行為中剝離出來，公司靠提取管理費(fèi)僅能勉強(qiáng)維持生存，必然失去運(yùn)營公益平臺(tái)的內(nèi)在動(dòng)力，其網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助業(yè)務(wù)必然斷崖式下滑，直接危及網(wǎng)絡(luò)大病眾籌這一利國利民的新生事物的生存和發(fā)展。權(quán)衡利弊得失，學(xué)界和實(shí)務(wù)界更多選擇第三路徑，這是現(xiàn)實(shí)而開明的選擇，它不僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助這一具有巨大社會(huì)需求的慈善公益創(chuàng)新實(shí)踐的包容和扶持，也是對(duì)其健康發(fā)展的促進(jìn)和規(guī)范。

關(guān)于“管什么”，我認(rèn)為要在慈善事業(yè)行政主管部門的牽頭協(xié)調(diào)下，抓好四件事：其一，制定網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施眾籌平臺(tái)準(zhǔn)入和退出行政許可，健全相應(yīng)規(guī)范管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制；其二，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)對(duì)求助人狀況的審核義務(wù)和對(duì)捐贈(zèng)資金的監(jiān)管責(zé)任；其三，要明確網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助者的誠信義務(wù)和捐贈(zèng)人的知情權(quán)，將個(gè)人求助信息真實(shí)性納入社會(huì)誠信記錄，嚴(yán)懲詐騙行為，增強(qiáng)公信力；其四，要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)行業(yè)嚴(yán)格自律，形成自我管理的良性機(jī)制。