中華民族歷來有扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。我國現(xiàn)行慈善法自2016年施行以來，在保護慈善參與者權益、規(guī)范慈善活動等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，慈善領域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要更完善的法治護航。

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改慈善法的決定，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。此次慈善法修改的意義是什么？有哪些重點和亮點內(nèi)容？全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任石宏回答了記者的提問。

記者：此次慈善法修改的意義是什么？

石宏：修改慈善法，是貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展慈善事業(yè)重要論述和黨中央有關決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記多次就發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用作出重要論述。黨的二十大報告強調(diào)，要引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。習近平總書記的一系列重要論述和黨中央重要決策部署，為做好新時代慈善工作、發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、提供了遵循。

修改慈善法，就是要將習近平總書記關于發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用的重要論述和黨中央決策部署精神實質(zhì)融會貫通在修法工作中，體現(xiàn)在法律精髓里，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導和保障作用，推動新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

修改慈善法，是依憲治國，貫徹落實憲法規(guī)定和原則的有力舉措。憲法是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我國憲法中有關國家任務和目的、社會主義制度、公民權利、社會主義精神文明建設、國家安全等方面的內(nèi)容和規(guī)定，是制定和修改慈善法的國家根本法依據(jù)。通過慈善法修改，更好地推動憲法實施，確保相關制度體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿。同時，嚴格按照憲法規(guī)定的全國人大常委會職權，即“在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”，對慈善法部分內(nèi)容進行適當?shù)?、必要的修改?/p>

修改慈善法，是發(fā)展中國特色社會主義慈善事業(yè)，建立健全適合我國國情的慈善法律制度的必然要求。中國慈善事業(yè)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足中國特色社會主義基本國情，走出了中國特色的發(fā)展之路。修改慈善法，就是要繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，總結吸收中國特色慈善事業(yè)實踐經(jīng)驗和教訓，將業(yè)已存在的中國特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗上升為國家慈善事業(yè)頂層制度設計，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中慈善事業(yè)發(fā)展的實際問題，探尋符合中國實際和時代要求的慈善事業(yè)發(fā)展道路和制度設計，促進中國特色社會主義慈善事業(yè)法治化發(fā)展。

修改慈善法，是更好適應我國慈善事業(yè)發(fā)展，營造良好慈善社會氛圍的客觀需要。慈善事業(yè)是一項全民的事業(yè)，必須充分激發(fā)全民的愛心、調(diào)動全社會的熱情，使全社會共同關心、支持和參與慈善事業(yè)。為進一步優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，適應我國慈善事業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮慈善促進社會公平正義、推動實現(xiàn)共同富裕的功能，有必要對慈善法進行修改，健全完善國家支持鼓勵開展慈善活動、扶持促進慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，進一步激發(fā)蘊藏在社會中的慈善正能量，促進全社會關心慈善、支持慈善、參與慈善，共同營造良好的慈善氛圍，吸引更多有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極投身參與慈善事業(yè)。

記者：此次慈善法修改的主要內(nèi)容是什么？

石宏：慈善法修改深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用的重要論述精神和黨中央決策部署，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范引導慈善活動，健全監(jiān)管制度機制，推動慈善高質(zhì)量發(fā)展。主要修改內(nèi)容可以概括為以下五個方面：

完善促進措施，進一步推進慈善事業(yè)發(fā)展。慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對促進社會公平正義、推動實現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。此次慈善法修改，貫徹落實黨的二十大報告相關要求，多措并舉促進慈善事業(yè)發(fā)展。一是，進一步強化政府及其部門促進慈善事業(yè)發(fā)展的責任。要求各級政府將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，有關部門將慈善捐贈、志愿服務記錄等信息納入相關主體信用記錄，健全信用激勵制度。二是，完善有關優(yōu)惠政策的規(guī)定。明確國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務院財政、稅務部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定；自然人、法人和非法人組織設立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠；國家對參與重大突發(fā)事件應對、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。三是，優(yōu)化慈善組織認定程序，降低申請公開募捐資格年限要求，進一步激發(fā)慈善組織活力。四是，鼓勵社會力量積極參與慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，鼓勵設立社區(qū)慈善組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設；鼓勵通過公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓、項目指導等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設服務；鼓勵在慈善領域應用現(xiàn)代信息技術。五是，鼓勵開展慈善國際交流與合作。

規(guī)范慈善活動，進一步提高慈善行業(yè)公信力。慈善組織和慈善信托的規(guī)范運行，是促進慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。此次慈善法修改，從積極引導慈善組織、慈善信托健康發(fā)展的角度，進一步完善了規(guī)范慈善活動運行的有關規(guī)定。一是，要求慈善組織報告“募捐成本”“與境外組織或者個人開展合作”情況。二是，完善合作公開募捐制度，具有公開募捐資格的慈善組織應當對合作方進行評估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關信息，并對合作方的相關行為進行指導和監(jiān)督，對合作募得的款物進行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶；合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。三是，明確慈善捐贈、慈善信托受益人的確定原則。四是，授權國務院有關部門制定慈善組織的募捐成本以及慈善信托的年度支出和管理費用等標準，特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規(guī)定的，應當報告并公開說明情況。五是，要求募捐活動或者慈善項目結束三個月內(nèi)全面、詳細公開募捐、項目實施和募得款物使用情況。

強化領導監(jiān)督，提升慈善治理現(xiàn)代化水平。發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不斷健全慈善監(jiān)管制度機制，鼓勵支持、協(xié)調(diào)促進、依法管理、推動慈善事業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。此次慈善法修改，對強化黨的領導和完善監(jiān)督管理作出了相應規(guī)定。一是，明確慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導。二是，規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的規(guī)范管理工作；有關部門要加強對慈善活動的監(jiān)督、管理和服務。三是，要求慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動的，根據(jù)國家有關規(guī)定履行批準、備案程序。四是，規(guī)定由國務院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務平臺，提供公開募捐信息展示、捐贈支付等服務。五是，建立慈善組織及其負責人、慈善信托受托人信用記錄制度；對涉嫌違法的慈善組織、慈善信托受托人的有關人員進行責任約談。六是，加大對違法行為懲罰力度，強化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動參與者的法律責任。

增設應急慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)事件應對中的慈善活動?？偨Y近年重大突發(fā)事件應對中慈善活動開展的經(jīng)驗問題，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和暴露出的問題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的突發(fā)事件應對管理法草案協(xié)調(diào)銜接，系統(tǒng)作出相應制度安排。一是，規(guī)定發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當依法建立協(xié)調(diào)機制，明確專門機構、人員，提供需求信息，及時有序引導慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。二是，鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應急機制，鼓勵慈善組織、志愿者等在政府協(xié)調(diào)引導下依法開展或者參與慈善活動。三是，應對重大突發(fā)事件開展公開募捐的，應當及時分配或者使用募得款物，并對募得款物的接收、分配和使用情況進行公開。四是，無法在應急公開募捐活動開始前辦理募捐方案備案的，允許在募捐活動開始后十日內(nèi)補辦備案手續(xù)。五是，要求基層政府、基層組織為應急慈善款物分配送達等提供便利、幫助。

規(guī)范個人求助，推動解決慈善領域新情況新問題。隨著網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，個人網(wǎng)絡求助現(xiàn)象不斷增多，超出了社區(qū)、單位等特定范圍。相關網(wǎng)絡服務平臺呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，在幫助大病患者籌集醫(yī)療費用等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些亂象，引發(fā)公眾質(zhì)疑和負面輿情，對整個行業(yè)的公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，各方面普遍認為亟須在法律中對相關活動作進一步規(guī)范。此次慈善法修改，統(tǒng)籌考慮各方面意見，在附則中專門增加一條，一方面對個人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難向社會求助的行為作出規(guī)定，要求求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實性負責，不得通過虛構、隱瞞事實等方式騙取救助；另一方面明確從事個人求助網(wǎng)絡服務的平臺應當經(jīng)國務院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進行查驗，并及時、全面向社會公開相關信息。同時，考慮到有關個人求助網(wǎng)絡服務平臺的具體規(guī)定，涉及求助及服務的各個環(huán)節(jié)，難以在附則中作出全面細致的規(guī)定，授權國務院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定具體管理辦法，對求助信息發(fā)布和查驗、平臺服務、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，促進個人求助網(wǎng)絡服務平臺健康規(guī)范發(fā)展。

記者：此次慈善法修改的亮點是什么？

石宏：一以貫之與與時俱進相統(tǒng)一。十八大以來，黨中央對慈善事業(yè)的重視是一以貫之的，促進慈善事業(yè)發(fā)展的方針政策和決策部署保持持續(xù)穩(wěn)定。與此同時，近年來慈善事業(yè)的實踐發(fā)展積累了新的經(jīng)驗教訓，尤其是新冠肺炎疫情防控實踐對完善突發(fā)事件應對中的慈善法律制度提出了新的要求。為適應時代進步和實踐發(fā)展，全國人大常委會及時啟動慈善法修改程序，回應社會關切。此次慈善法修改，既保持促進慈善事業(yè)發(fā)展的原則不動搖，又根據(jù)實踐發(fā)展情況對相關法律制度作出修改完善，體現(xiàn)了慈善立法修法堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷與時俱進、完善發(fā)展，為新時代慈善事業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障。

促進發(fā)展與加強規(guī)范相結合。慈善事業(yè)是匯聚社會愛心的事業(yè)，是具有廣泛群眾性的事業(yè)，慈善事業(yè)發(fā)展要在陽光下進行，在廣大人民群眾的監(jiān)督下進行。目前，我國慈善事業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展尚處于探索階段，一些慈善組織運作不規(guī)范、不透明，損害慈善行業(yè)公信力的情況時有發(fā)生。此次慈善法修改，統(tǒng)籌促進發(fā)展與規(guī)范有序，既完善了促進措施相關規(guī)定，優(yōu)化慈善組織運行，激發(fā)參與慈善活動的熱情，也明確了對慈善活動的監(jiān)管要求，嚴格法律責任，劃出底線，亮出紅線，確保慈善事業(yè)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，在法治化、規(guī)范化的道路上行穩(wěn)致遠。

填補弱項與鼓勵探索相協(xié)調(diào)。此次修改是對現(xiàn)行慈善法的部分修正，在全面梳理法律實施中的經(jīng)驗和問題的基礎上，堅持填補弱項與鼓勵探索相協(xié)調(diào)，既注重“補白”，也適當“留白”。對反映強烈且具有基本共識的問題，補短板、強弱項，例如對個人求助問題，對求助人、信息發(fā)布人和平臺分別作出規(guī)定，明確基本制度，規(guī)范亂象；對缺乏實踐經(jīng)驗、還需要繼續(xù)探索的問題，例如尚未實際開展的遺囑慈善信托，未作明確規(guī)定。未作規(guī)定，不是回避，而是為實踐探索留有余地，也為今后制定修改有關法律法規(guī)預留空間。

記者：慈善法的修法形式由修訂調(diào)整為修正，主要是基于哪些考慮？

石宏：慈善法修訂草案在常委會審議和征求意見的過程中，各方面對慈善法修法形式提出了一些意見建議，經(jīng)過深入研究，將慈善法修法形式由修訂改為修正。主要考慮：

一是，慈善法實施七年來，黨和國家在慈善領域的方針政策沒有重大調(diào)整，沒有出臺新的專門文件，也沒有機構改革重大舉措，全面修法的必要性不足。

二是，慈善法于2016年由全國人民代表大會通過，屬于慈善領域的基本法律，施行時間不太長。對于大會通過的法律，常委會進行修改是可以的，但需遵循憲法的有關規(guī)定。從多年來的實踐看，常委會對大會通過的法律作出修改，多數(shù)情況下以采取修正方式為宜。此前，對于大會通過的法律，施行時間不太長，常委會即進行全面修訂，還沒有先例。

三是，實踐中出現(xiàn)的一些具體問題需要具體分析。有些是法律宣傳不到位、配套規(guī)定不健全、執(zhí)法不統(tǒng)一不規(guī)范等原因?qū)е碌?，可通過進一步加強法律實施來解決；有些是國情不同、環(huán)境條件不同，不宜簡單同國外慈善情況類比；同時，針對我國近年來的新情況新問題，對相關法律制度作進一步修改完善，回應社會關切，是必要的。因此，此次慈善法修改調(diào)整為修正的方式，在保持現(xiàn)行慈善法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，針對遇到的新情況新問題，總結實踐經(jīng)驗，對較為成熟或者有基本共識的內(nèi)容作出必要修改；對尚有爭議、尚未形成基本共識或者較為生疏、實踐經(jīng)驗不充分的問題，以及一些可改可不改的文字表述問題，暫不作修改。

記者：慈善法修改決定通過后，為保障法律實施需要做好哪些工作？

石宏：“徒法不足以自行”，慈善法修改決定通過后，下一步的重點工作是認真開展宣傳普及，推動法律有效實施。

一是，加大法律宣傳普及力度。慈善法是慈善領域基礎性、綜合性法律，對慈善活動進行了全面規(guī)范。此次慈善法修正涉及多個條款、多項制度，有關部門要帶頭學習修改后的慈善法，組織開展解讀闡釋，通過深入開展普法宣傳，使廣大人民群眾自覺尊法、學法、守法、用法，在全社會形成學好、用好慈善法的濃厚氛圍，推動人人積極參與慈善事業(yè)。

二是，加強法律貫徹實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，要通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進慈善法的正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?。各級人民政府及其有關部門、慈善組織等慈善活動參與者要提高思想認識，全面準確把握法律的主要內(nèi)容，切實落實慈善法的相關規(guī)定，確保慈善法能夠落地見效。

三是，及時制定配套性規(guī)定。慈善法修改決定的全面有效實施，需要配套法規(guī)規(guī)章等加以細化、具體化。比如，修改決定降低慈善組織申請公開募捐資格的年限要求，對慈善組織募捐成本、信息公開等提出新的要求，有關部門需要根據(jù)修改內(nèi)容對相關法規(guī)規(guī)章進行修改，確保與慈善法規(guī)定一致；修改決定授權國務院財政、稅務部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定稅收優(yōu)惠的具體辦法，授權國務院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定個人求助網(wǎng)絡服務平臺的具體管理辦法等，有關部門需要依據(jù)授權，加快制定配套性規(guī)定。有關方面要早做準備，加強調(diào)研、論證、評估等工作，推動法律體系更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備。