2023年，我國慈善事業(yè)蓬勃興起，迅速發(fā)展，國民的慈善意識也明顯增強(qiáng)，在災(zāi)害救助、教育幫扶、醫(yī)療救助、扶老助殘等慈善公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。其中，各類社會(huì)組織的健康有序運(yùn)行，對慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響，有利于構(gòu)建健全的慈善組織體系，培育和壯大慈善公益市場，促進(jìn)慈善公益事業(yè)的多元化發(fā)展。

慈善組織發(fā)展紓困依然前行

《中國慈善發(fā)展報(bào)告(2023)》指出，2022年社會(huì)組織總量首次出現(xiàn)負(fù)增長，志愿服務(wù)在爭議中走向縱深化發(fā)展。受此影響，在2023年里，一方面，整體經(jīng)濟(jì)形勢的影響下，多數(shù)慈善公益組織的運(yùn)營和發(fā)展遇到瓶頸。《2023疫情后公益組織的狀況與訴求調(diào)查報(bào)告》指出，三年疫情對70%的執(zhí)行型民間公益機(jī)構(gòu)造成了較大影響，使這些機(jī)構(gòu)生存困難，甚至有21%的機(jī)構(gòu)難以為繼，省級以下社區(qū)服務(wù)型公益組織受影響更大。另一方面，政策端不斷有利好消息。2023年國務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，支持社會(huì)組織、人道救助、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。2023年促進(jìn)慈善公益組織的政策法規(guī)方面，主要圍繞“優(yōu)化慈善公益組織注冊和管理，簡化審批流程，降低注冊門檻”“建立慈善組織信息公開和監(jiān)督機(jī)制，提高慈善公益組織的透明度和責(zé)任感”“制訂稅收優(yōu)惠政策”等方面進(jìn)一步深化。

《2023疫情后公益組織的狀況與訴求調(diào)查報(bào)告》還提到，慈善公益組織的資金收入呈兩極分化。雖然有不少機(jī)構(gòu)收入減少，但也有32%的執(zhí)行型民間慈善公益組織2022年的收入較2019年出現(xiàn)增加，其中近15%的機(jī)構(gòu)收入增加在20%以上，更有5%的機(jī)構(gòu)收入增加逾40%，收入增加的機(jī)構(gòu)主要是全國性機(jī)構(gòu)(24%)。在主要資金來源方面，“政府購買服務(wù)”(58%)排第一，并遠(yuǎn)超第二來源“國內(nèi)公益機(jī)構(gòu)(如基金會(huì)等)資助”(38%)，“網(wǎng)絡(luò)眾籌收入”(22.2%)排在第三。

積極推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展

進(jìn)一步提高慈善公益組織的專業(yè)性，是我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要舉措。2023年，各地積極推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，對社會(huì)組織開展培訓(xùn)和管理工作。

2023年12月14、15日，江西省舉辦2023年度省本級社會(huì)團(tuán)體能力建設(shè)培訓(xùn)班(第四期)。培訓(xùn)班要求，社會(huì)組織要推動(dòng)黨的組織和黨的工作在社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)有形有效覆蓋；要立足法人治理，建設(shè)體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范的現(xiàn)代社會(huì)組織;要立足風(fēng)險(xiǎn)防范，積極配合登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。培訓(xùn)班邀請了民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志就社會(huì)團(tuán)體的規(guī)范建設(shè)進(jìn)行了專題授課，對社會(huì)團(tuán)體日常工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

2023年11月，北京市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局聯(lián)合印發(fā)《北京市社會(huì)組織信用監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，推動(dòng)建立健全以信用為基礎(chǔ)的社會(huì)組織新型監(jiān)管機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)從“十二五”末的9000余家增長到目前的1.2萬余家，增長率達(dá)30.8%。備案社區(qū)社會(huì)組織從2萬余家增長到4.7萬余家，增長率達(dá)135%。據(jù)悉，信用積分將成為對社會(huì)組織進(jìn)行評價(jià)的重要依據(jù)，例如對政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資項(xiàng)目的決策產(chǎn)生影響。

2023年9月第八個(gè)“中華慈善日”暨“99公益日”期間，云南省社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展暨慈善力量助力鄉(xiāng)村振興交流大會(huì)在昆明召開，旨在扎實(shí)推進(jìn)全省慈善事業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)中來。截至目前，全省各級民政部門登記的社會(huì)組織共有22354個(gè)，社會(huì)團(tuán)體12218個(gè)、民辦非企業(yè)單位10025個(gè)、基金會(huì)111個(gè)，省級登記的社會(huì)組織共有1207個(gè)，各級各類社會(huì)組織積極融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局，特別是在助力鄉(xiāng)村振興方面不斷發(fā)揮積極作用。

此外，為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生服務(wù)方面的作用，各地相繼出臺(tái)指導(dǎo)意見和若干措施。2023年8月，四川省民政廳等10部門近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全省社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》通知；2023年8月29日，廣東省廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施》；2023年9月山東省民政廳等14部門出臺(tái)《關(guān)于更好發(fā)揮社會(huì)組織作用服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展助力強(qiáng)省建設(shè)的指導(dǎo)意見》等。

社區(qū)慈善組織發(fā)展迅速

值得注意的是，在2023年社會(huì)組織發(fā)展過程中，社區(qū)慈善組織異軍突起，并且因此觸發(fā)更多社區(qū)慈善形式產(chǎn)生。

社區(qū)慈善作為一個(gè)政策概念，最早出現(xiàn)在2015年民政部發(fā)布的文件當(dāng)中。2016年頒布實(shí)施的《中華人民共和國慈善法》附則中也有社區(qū)慈善相關(guān)的規(guī)定：“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)?！彪S著這一概念不斷普及，以及隨著基層社會(huì)治理的推進(jìn)，許多地方對社區(qū)慈善進(jìn)行了探索和實(shí)踐，社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)基金、慈善超市、社會(huì)工作站、慈善幫扶站等社區(qū)慈善載體遍地開花，也為社區(qū)慈善和基層治理積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

其中，社區(qū)慈善組織的規(guī)模和數(shù)量在2023年有了巨大發(fā)展。截至2023年底，中國社區(qū)慈善組織已經(jīng)達(dá)到5000家，涵蓋教育、醫(yī)療、環(huán)保等各個(gè)方面。

在成就方面，社區(qū)慈善組織從過去單一以來政府撥款模式轉(zhuǎn)向了資金來源多元化。志愿者的服務(wù)也更加規(guī)范化，充分動(dòng)員社區(qū)居民力量參與，使慈善幫扶更加精準(zhǔn)有效。同時(shí)，正向促進(jìn)了社區(qū)的慈善氛圍，激發(fā)了基層治理最小單元發(fā)揮出最大力量，并進(jìn)一步完善了慈善事業(yè)新格局。