2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《慈善法》的決定，并將于2024年9月5日起施行。

法律修改對(duì)行業(yè)的影響顯而易見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如何理解此次《慈善法》修改？筆者最近看了不少分析文章，總結(jié)起來(lái)就一句話：全面加強(qiáng)監(jiān)管。

從“放水養(yǎng)魚”到“高質(zhì)量發(fā)展”

國(guó)內(nèi)公益慈善行業(yè)有過(guò)一段“放水養(yǎng)魚”、野蠻生長(zhǎng)的階段，尤其在2008年到2013年左右，各式慈善組織、基金會(huì)以及業(yè)內(nèi)常說(shuō)的“民辦非企業(yè)”單位注冊(cè)速度節(jié)節(jié)攀升。那段時(shí)間被認(rèn)為是一個(gè)“政策鼓勵(lì)期”，主管部門的主要思路是采取一種擴(kuò)張型策略，把非營(yíng)利組織的量先做起來(lái)。在隨后的幾年里，非營(yíng)利組織的增速雖然有所下滑，但一些結(jié)構(gòu)性的要素仍在增加，比如在2016年到2021年間的三批次的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)的認(rèn)定?？瓷先?，公益的“市場(chǎng)”仍在擴(kuò)容。但也許，2023年末《慈善法》的修改會(huì)是一個(gè)新階段的開(kāi)始，即主管部門的思路從擴(kuò)張型思維全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的思維。

比如，新版《慈善法》的第二十七條規(guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站進(jìn)行。國(guó)務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)，提供公開(kāi)募捐信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況查詢等服務(wù)；無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費(fèi)，不得在公開(kāi)募捐信息頁(yè)面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接。

在新規(guī)之下，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)有為所有合乎資質(zhì)的慈善組織提供服務(wù)的義務(wù)，但不準(zhǔn)收費(fèi)，也不能通過(guò)廣告等方式作商業(yè)變現(xiàn)，這有可能會(huì)勸退了一些不能體外造血的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方。當(dāng)然，在中國(guó)的制度環(huán)境下，“官方指定平臺(tái)”是稀缺資源，許多平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商是“大戶人家”，他們并不依賴募捐平臺(tái)盈利。但很顯然，當(dāng)前并不處于一個(gè)鼓勵(lì)更多平臺(tái)進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域的階段。

高質(zhì)量發(fā)展下的加強(qiáng)監(jiān)管

又比如，第二十六條規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，合作方不得以任何形式自行開(kāi)展公開(kāi)募捐。具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

這一條也是在高質(zhì)量發(fā)展思路下的加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是要加強(qiáng)大病籌款領(lǐng)域的監(jiān)管。大病籌款領(lǐng)域有一個(gè)由來(lái)已久、懸而未決的問(wèn)題，即大量個(gè)人求助被包裝成公益項(xiàng)目，并通過(guò)與有公開(kāi)募捐資質(zhì)的機(jī)構(gòu)“合作”，使得一些違反籌款倫理，甚至是違規(guī)違法的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。這個(gè)問(wèn)題必須得到解決，公眾和媒體的呼聲也很高，但如何具體解決？新修訂的《慈善法》提出的解決方案是：“合作方不得以任何形式自行開(kāi)展公開(kāi)募捐”。

這一條結(jié)合“無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織提供服務(wù)”，實(shí)際上是強(qiáng)化公募資質(zhì)的慈善組織的審查責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)募捐活動(dòng)太多太頻繁，難以監(jiān)管，不如把權(quán)、責(zé)都交給公募機(jī)構(gòu)。平臺(tái)不能無(wú)故拒絕公募機(jī)構(gòu)，由此平臺(tái)也就擺脫了這部分的責(zé)任；合作方也不得自行公開(kāi)募捐，審查和監(jiān)管責(zé)任就全落在公募機(jī)構(gòu)身上。在新的要求下，公募機(jī)構(gòu)會(huì)更加審慎，有可能會(huì)減少對(duì)募捐權(quán)的分享。強(qiáng)化對(duì)合作方的評(píng)估，針對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性有爭(zhēng)議的，甚至可能不再開(kāi)展合作募捐。

在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)提升公信力

慈善組織作為一種民間力量，優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新能力和靈活性。釋放社會(huì)活力，需要鼓勵(lì)發(fā)展，也需引導(dǎo)規(guī)范，一方面需保留各個(gè)慈善活動(dòng)相關(guān)方（包括互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)）的活力和多樣性，另一方面也應(yīng)確保慈善活動(dòng)的規(guī)范性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，修改后的《慈善法》有助于規(guī)范慈善領(lǐng)域，對(duì)捐贈(zèng)人來(lái)說(shuō)也更有保障，有望提升公眾對(duì)公益慈善事業(yè)的觀感。

好的監(jiān)管并非“限制”，而是通過(guò)制定規(guī)范，提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓所有慈善組織都有機(jī)會(huì)展示其價(jià)值和能力，確保劣幣驅(qū)逐良幣的情況不會(huì)發(fā)生。相關(guān)規(guī)范通過(guò)法律明確下來(lái)，這也意味著未來(lái)對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管會(huì)更透明、也更有延續(xù)性，以讓慈善組織可以更多地專注于其核心使命。

期待加強(qiáng)監(jiān)管后所帶來(lái)的新秩序，同時(shí)，也希望慈善活動(dòng)的各個(gè)相關(guān)方在法律的保障下，保持創(chuàng)新，持續(xù)釋放活力。

（作者黎宇琳系南方周末公益研究中心智庫(kù)專家、共益資本論主理人）