2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關(guān)于修改慈善法的決定，這是繼2016年慈善法頒布施行以來，我國慈善事業(yè)法治建設(shè)又一件具有里程碑意義的大事，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在慈善工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是落實中央關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用、發(fā)展公益慈善事業(yè)戰(zhàn)略部署，積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期待，推進(jìn)慈善治理現(xiàn)代化的重要舉措。認(rèn)真貫徹落實新修改的慈善法，為加快發(fā)展社區(qū)慈善、促進(jìn)慈善與社工融合發(fā)展提供了難得契機(jī)。

一、新修改的慈善法為“慈善+社工”融合發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展慈善事業(yè)。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2016年《中華人民共和國慈善法》頒布施行。黨的十九屆四中全會首次提出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，將慈善事業(yè)上升到堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。黨的十九屆五中全會要求，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，把慈善事業(yè)作為推動共同富裕的重要途徑。黨的二十大進(jìn)一步指出，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并作出明確安排。伴隨著新修改慈善法的出臺，黨和國家對慈善事業(yè)的新認(rèn)識、新定位、新要求以法律形式得到了充分體現(xiàn)，慈善理論研究和實踐探索最新成果也在修法中上升為頂層制度設(shè)計，為中國特色慈善事業(yè)更好地肩負(fù)起做好第三次分配、助力共同富裕的光榮使命，奠定了堅實的法治之基。

此次新修改的慈善法以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持走中國特色慈善發(fā)展之路，明確了慈善事業(yè)作為第三次分配主渠道的重要地位，重點(diǎn)優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范引導(dǎo)慈善活動，健全監(jiān)管制度機(jī)制，以法治之力推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，明確慈善工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定政府和有關(guān)部門對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督、管理和服務(wù)的責(zé)任，加大了對違法行為懲戒力度；二是進(jìn)一步完善了慈善促進(jìn)措施，強(qiáng)化了縣級以上政府發(fā)展慈善事業(yè)的主體責(zé)任，完善了慈善優(yōu)惠政策，優(yōu)化了慈善組織認(rèn)定程序，加大了對社區(qū)慈善的促進(jìn)力度；三是進(jìn)一步規(guī)范了慈善活動，強(qiáng)化了信息公開要求，對合作開展公開募捐作出更加嚴(yán)格的規(guī)制，并首次提出“募捐成本”的概念；四是增設(shè)了應(yīng)急慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對中的慈善活動；五是把個人求助行為與求助網(wǎng)絡(luò)平臺納入規(guī)范，明確要求建立個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺監(jiān)管制度。

值得注意的是，加大社區(qū)慈善促進(jìn)力度，是新修改慈善法的一大亮點(diǎn)。2016年慈善法在附則中規(guī)定，“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動”，肯定了社區(qū)慈善的積極意義。此次新修改的慈善法，在保留這一條款的基礎(chǔ)上，專門在“促進(jìn)措施”一章中新增單獨(dú)條款，規(guī)定“國家鼓勵有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)”，體現(xiàn)了大力發(fā)展社區(qū)慈善的立法意圖。它明確了堅定走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展道路、厚植慈善事業(yè)發(fā)展根基的政策導(dǎo)向，提高了社區(qū)慈善地位，還為社會工作以社區(qū)為載體參與慈善事業(yè)提供了有利契機(jī)和法律依據(jù)，對新時代“慈善+社工”融合發(fā)展具有特殊重要的意義。

二、社區(qū)慈善是中國特色慈善事業(yè)的根基

“社”作為一種自愿結(jié)合的民間互助團(tuán)體，天然就具有互助協(xié)作的屬性。千百年來，中國社會就有鄰里互助、親友相濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是中華傳統(tǒng)文化由近及遠(yuǎn)、由親及疏行善邏輯的直接體現(xiàn)，也是古代民間慈善的樸素表達(dá)。

社區(qū)慈善是傳統(tǒng)慈善理念與當(dāng)代社會治理結(jié)構(gòu)結(jié)合的產(chǎn)物，它作為一個明確的政策概念，最早出現(xiàn)在2015年民政部印發(fā)的《關(guān)于指導(dǎo)村(居)民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見》中，在“協(xié)助做好社會力量參與社會救助有關(guān)工作”部分明確提出“大力發(fā)展社區(qū)慈善”。

社區(qū)慈善既包括鄰里幫扶、守望相助的傳統(tǒng)慈善活動，也包括以專門組織機(jī)構(gòu)為載體、籌集慈善資源對社區(qū)居民提供幫扶的現(xiàn)代慈善活動。社區(qū)慈善植根于基層，直接面對和服務(wù)基層群眾，是最接地氣的慈善，它不僅符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代社會治理一般規(guī)律，還暢通了社會成員參與社區(qū)治理的途徑，對培育慈善精神、弘揚(yáng)慈善文化、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提升社區(qū)治理水平具有重要的作用。雖然從規(guī)模和覆蓋面而言，社區(qū)慈善尚不能構(gòu)成現(xiàn)代慈善的主體力量，但卻是中國特色慈善事業(yè)在基層的微循環(huán)和有益實踐，是基層群眾身邊的慈善活動，它在潤物細(xì)無聲中為基層困難群體提供了有針對性、及時、貼心的服務(wù)，不僅帶來互濟(jì)共助的社會價值、向上向善的文化價值，展現(xiàn)了獨(dú)具特色的慈善魅力和人性光輝，還有助于完善基層治理體系，提升基層治理現(xiàn)代化水平，是精英慈善走向大眾慈善的重要社會基礎(chǔ)，也是中國特色慈善事業(yè)最厚實可靠的發(fā)展根基，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2016年慈善法頒布施行以來，隨著基層社會治理的推進(jìn)，許多地方對社區(qū)慈善進(jìn)行了大膽探索，社區(qū)基金會、社區(qū)基金、慈善超市、社會工作站、慈善幫扶站等社區(qū)慈善載體遍地開花，為我國社區(qū)慈善和基層社會治理積累了有益經(jīng)驗。近年來，全國各地社區(qū)慈善組織發(fā)展異軍突起，截至2023年底，社區(qū)慈善組織已經(jīng)達(dá)到5000家，涵蓋教育、醫(yī)療、環(huán)保等各個方面，在這一發(fā)展進(jìn)程中，社會工作在拓寬慈善資金來源、鏈接社區(qū)資源、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

2021年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制，正式確立了“五社聯(lián)動”工作機(jī)制?！拔迳缏?lián)動”作為一種基層治理行動框架，并非五種要素簡單疊加，而是以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為依托、社會慈善資源為助推的新型社區(qū)治理機(jī)制。其中，通過有效發(fā)揮社會工作者的專業(yè)支撐作用，能夠全方位提升基層治理效能；通過調(diào)動社會慈善資源，大力發(fā)展社區(qū)慈善，能夠為基層治理提供穩(wěn)定可靠的資金保障。可以說，“慈善+社工”能夠有效促進(jìn)多元主體在資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、互相增益中，合力推動基層社區(qū)共建共治共享。慈善與社工的融合發(fā)展是“五社聯(lián)動”機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢灶A(yù)見，伴隨著新修改慈善法的實施，通過大力發(fā)展社區(qū)慈善，慈善與社工融合發(fā)展必將是大勢所趨、大有可為，成為助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

三、“幸福家園”是推動“慈善+社工”融合發(fā)展的最佳實踐場景

慈善與社工融合發(fā)展是中國治理現(xiàn)代化的必然選擇，特別是在參與鄉(xiāng)村振興、助力兜底保障、參加重大突發(fā)事件應(yīng)對、完善社會治理等方面，“慈善+社工”融合發(fā)展，必將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)增添新的動能。中華慈善總會在全國開展的“幸福家園”村社互助工程是發(fā)展社區(qū)慈善、發(fā)揮慈善和社工優(yōu)勢的最佳實踐場景，是推動“慈善+社工”融合發(fā)展很好的平臺。

第一，“幸福家園”是新時代社區(qū)慈善的典型模式。2020年9月，為響應(yīng)中央鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的偉大號召，探索社區(qū)、社會組織、社工、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”基層社會治理創(chuàng)新，中華慈善總會聯(lián)合全國各級慈善會正式啟動“幸福家園”村社互助工程，這是面向城鄉(xiāng)社區(qū)的典型社區(qū)慈善模式。中華慈善總會與民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺合作，將總會品牌和全國范圍內(nèi)公開募捐的資質(zhì)與全國各地行政村和社區(qū)進(jìn)行嫁接，形成具有獨(dú)立籌款功能的村社互助基金，有效實現(xiàn)社區(qū)鏈接社會慈善資源、社區(qū)志愿者隊伍注冊、社區(qū)志愿者積分統(tǒng)計兌換等社會治理功能，為社區(qū)社會組織、社工和志愿者開展公益慈善活動提供資金支持和平臺支撐。三年多來，我們按照“中慈引領(lǐng)、省級統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣級實施”四級聯(lián)動發(fā)展思路，充分整合全國慈善會的體系優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，得到了各級黨委政府的大力支持，獲得了人民群眾的充分信任，取得一系列豐碩成果。截至今年初，“幸福家園”村社互助工程覆蓋全國31個省(自治區(qū)、直轄市)、863個地市，共認(rèn)領(lǐng)村社4.47萬個，發(fā)布慈善項目2.49萬個，吸引線上村民注冊超61.84萬人，獲得捐贈174.56萬人次，累計籌款超18.99億元，2023年獲得民政部頒發(fā)的“中華慈善獎”，正在發(fā)展成為助力鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)化基層治理、造福村社群眾的新時代“希望工程”。

第二，“幸福家園”是推動“慈善+社工”融合發(fā)展的有力抓手?！靶腋＜覉@”村社互助工程是一項綜合性、平臺型的社區(qū)慈善系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和群眾性，需要專業(yè)人才力量進(jìn)行支撐。社會工作者在需求調(diào)研、項目設(shè)計、跟蹤評估、聯(lián)系群眾等方面具有天然的專業(yè)優(yōu)勢，不僅能在“幸福家園”政策宣講、需求對接、動員籌募等多個環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，還能直接在“幸福家園”框架內(nèi)獲得資金支持，承接社區(qū)慈善項目，為基層村社群眾面對面提供專業(yè)社工服務(wù)。通過吸引專業(yè)社工參與“幸福家園”，推進(jìn)“慈善+社工”融合發(fā)展，一方面能夠有效促進(jìn)基層村社慈善需求與慈善資源的有效對接，提升慈善服務(wù)專業(yè)化水平，推進(jìn)慈善精準(zhǔn)高效；另一方面，能夠直接改變社工機(jī)構(gòu)資金來源過度單一依賴政府購買服務(wù)的現(xiàn)狀，從更大范圍、更多維度整合社會力量和社會資源，實現(xiàn)自身更高質(zhì)量的發(fā)展，使慈善與社工在“五社聯(lián)動”基層治理模式中優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，發(fā)揮更大的效能。

第三，在“幸福家園”工作實踐中扎實推進(jìn)“慈善+社工”融合發(fā)展?！靶腋＜覉@”村社互助工程是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實踐，是全國各級慈善會參與基層社會治理體系建設(shè)的一大創(chuàng)新，是中國特色慈善事業(yè)在社區(qū)慈善領(lǐng)域的有益探索，對匯集慈善資源、凝聚社會力量、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、強(qiáng)化基層治理具有積極作用。在推進(jìn)“幸福家園”工作實踐中，鄭州二七區(qū)等地引進(jìn)專業(yè)社工力量，探索“慈善+社工”同向同行、共同發(fā)展，取得了顯著成效，充分展現(xiàn)了慈善與社工融合發(fā)展的強(qiáng)大生命力。廣大社工機(jī)構(gòu)和社會工作者積極行動，共同參與“幸福家園”村社互助工程，攜手基層慈善工作者開展聯(lián)合籌募、活動宣講、項目設(shè)計、項目管理、人才培養(yǎng)、數(shù)字化平臺部署等業(yè)務(wù)活動，承接基層村社群眾急需的專業(yè)社工服務(wù)，必將在慈善與社工融合發(fā)展中，推動“幸福家園”村社互助工程實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，為慈善攜手社工助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推動共同富裕作出積極貢獻(xiàn)。

（中華慈善總會會長 宮蒲光）