進入新時代，黨和國家對慈善公益事業(yè)的重視程度與支持力度前所未有。由政策到實踐，從原則到落實，一系列決策部署為中國特色慈善公益事業(yè)開辟了廣闊前景，慈善公益日漸成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，在提高社會保障、鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興、參與社會治理、踐行第三次分配、傳播中華文化、推進共同富裕等方面發(fā)揮著重要作用。

2024年全國兩會召開之際，本報就中國慈善事業(yè)發(fā)展總體水平、制度建設以及重點工作等話題，對第十四屆全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記孫達進行了專訪。

慈善公益報：請問目前我國慈善事業(yè)發(fā)展的總體水平如何？與慈善發(fā)達國家和地區(qū)相比還有哪些方面有待提高？

孫 達：黨的十八大以來，我國慈善事業(yè)取得了日新月異的飛速發(fā)展。表現(xiàn)在第三次分配的基礎性作用日益增強，慈善事業(yè)在促進全體人民共同富裕方面的價值與作用日益凸顯。

我國慈善事業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的突破主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是慈善組織數(shù)量與規(guī)模明顯提升。目前，我國慈善組織存在兩種類型，一是經(jīng)過民政部門認定的慈善組織；二是沒有經(jīng)過認定但實際上符合慈善組織基本特征的非營利性組織。民政部相關數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國登記認定慈善組織超過1.3萬家，成為我國慈善事業(yè)的深厚基礎。二是慈善捐贈與志愿服務大幅增長。民政部相關數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國慈善信托達1433單，全國年度慈善捐贈總額突破2000億元。全國志愿服務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底，全國志愿服務隊伍已超過123萬支，記錄志愿服務時間超過37億小時。正是由于慈善捐贈與志愿服務的蓬勃興起，慈善事業(yè)所承載的第三次分配在我國收入分配調(diào)節(jié)中的基礎性作用也被社會各界日益重視。三是慈善生態(tài)系統(tǒng)日益完善。黨的二十大報告強調(diào)，“要引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造并開辟了廣闊空間與巨大機遇。四是慈善文化逐步深入人心、獲得共識。黨的十八大以來，我國不斷加強慈善文化宣傳教育，并將每年9月5日確定為“中華慈善日”，使“人人慈善”逐步成為一種生活時尚、生活習慣與生活方式。五是慈善事業(yè)作用與功能日益凸顯。隨著我國慈善組織的快速發(fā)展，慈善捐贈、志愿服務的日益增多，慈善事業(yè)在完善社會保障、參與社會治理、投身第三次分配、助力實現(xiàn)共同富裕等方面的作用不斷提升，功能不斷增強。

誠然，與世界上慈善事業(yè)較為發(fā)達的國家與地區(qū)相比，我國慈善還有很大的發(fā)展空間與未來機遇。盡管我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1萬美元，但近年來慈善組織逐年募集的捐贈款物總額并未實現(xiàn)與經(jīng)濟增長同步，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%左右。近年來，我國個人向慈善組織進行捐贈的占比依舊較低，僅占全部捐贈總額的25%左右。分析起來，出現(xiàn)這種情況的原因主要有慈善組織的公信力與專業(yè)性有所不足，直接影響了個人捐贈的積極性;現(xiàn)行稅收政策等對個人捐贈的激勵力度不足等。由此可見，慈善事業(yè)對調(diào)節(jié)國民收入和財富分配格局的功能還顯得有限，有必要在扎實推進中國式現(xiàn)代化建設、推動實現(xiàn)共同富裕的過程中進一步強化慈善事業(yè)的能動性，使其更好地發(fā)揮積極作用。

慈善公益報：我國慈善事業(yè)在制度建設方面取得了哪些進展？

孫 達：慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開完備的法規(guī)政策體系、健全的慈善監(jiān)管體系和良好的慈善事業(yè)發(fā)展社會環(huán)境。黨的十八大以來，我國基本構建起了以慈善法為基礎的慈善法律法規(guī)與制度體系。2016年，慈善法的頒行在我國慈善事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，為規(guī)范慈善活動和促進慈善事業(yè)發(fā)展提供了根本法制保障，在助力脫貧攻堅、全面推進依法治國、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德等方面作出了不可替代的貢獻。此后，與慈善法相關聯(lián)的紅十字會法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、志愿服務條例、民法典等法律法規(guī)相繼出臺，初步構建起了我國慈善事業(yè)法律制度的基本體系。此外，中央及地方出臺慈善法配套政策法規(guī)文件多達400余份，內(nèi)容涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善信托、慈善服務等，為慈善法落地執(zhí)行提供了基本的法治保障和良好的政策環(huán)境。

任何法律法規(guī)的建立與完善，都是一個與時俱進的過程?，F(xiàn)行慈善法自2016年頒布施行以來，在保護慈善參與者權益、規(guī)范慈善活動、促進慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，慈善領域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對加強慈善法治建設提出了新要求。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改慈善法的決定，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。此次新修改的慈善法進一步明確了慈善事業(yè)作為第三次分配主渠道的重要地位；強調(diào)了縣級以上人民政府扶持發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范管理慈善工作的主體責任；增設了應急慈善專章，對重大災害、重大公共衛(wèi)生事件中的慈善行為做出相應規(guī)范；提高了社區(qū)慈善的地位，加大了促進力度；完善了有關募捐成本以及合作開展公開募捐的有關規(guī)定；加強了對慈善信托的規(guī)制與支持；對提高慈善組織的透明度和公信力、加強慈善組織監(jiān)管、嚴格違法行為法律責任等方面作了進一步規(guī)范；明確個人求助網(wǎng)絡服務平臺需經(jīng)國務院民政部門指定，并授權民政部會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定具體管理辦法。

借新修改慈善法出臺的強勁東風，我們要加大普法宣傳力度，按照新的法律要求，加快制定和修改完善相關制度規(guī)定，進一步夯實中國特色慈善之路的法治之基。要在尊重慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，改進對慈善行業(yè)的監(jiān)管理念和方式，鼓勵社會公眾和各類媒體對慈善活動進行監(jiān)督，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相協(xié)調(diào)的陽光慈善監(jiān)管體系，引導支持慈善組織健康發(fā)展。要通過加大稅收優(yōu)惠、完善慈善表彰體系、加大慈善宣傳力度，強化對慈善捐贈者、慈善從業(yè)者的政策支持和精神鼓勵，積極引導社會資源向慈善事業(yè)傾斜，為慈善事業(yè)發(fā)展營造陽光法治、積極向上的社會氛圍。

慈善公益報：當前我國慈善事業(yè)的重點工作有哪些？政府和社會力量在推動慈善事業(yè)發(fā)展方面的作用分別是什么？

孫 達：慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。準確理解和把握慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，是落實黨中央關于貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等一系列戰(zhàn)略決策部署的前提和基礎。

總結當前我國慈善事業(yè)的重點工作，主要有以下幾項：一是必須堅持黨對慈善事業(yè)的全面領導，深入踐行慈善為民的宗旨，積極響應黨的號召，共同努力走出一條中國特色慈善之路。二是必須堅持依法治善，完善中國特色慈善法治體系，提高社會各界對慈善事業(yè)的重視程度，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展社會環(huán)境和監(jiān)管體系，營造慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。三是必須加快推進中國特色慈善現(xiàn)代化，推進慈善力量專業(yè)化、慈善手段的現(xiàn)代化、慈善活動的多元化。四是必須優(yōu)化慈善治理格局，進一步加強慈善人才隊伍建設，提高慈善組織內(nèi)部治理水平，完善慈善行業(yè)協(xié)調(diào)機制，積極打造與維護良好的慈善事業(yè)發(fā)展生態(tài)。

慈善公益報：在慈善捐贈方面，我國公眾的參與程度如何？您認為進一步提高我國公眾參與慈善的積極性應從哪些方面入手？

孫 達：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展與道德文明水平的日益提高，公眾參與慈善事業(yè)的深度、廣度和溫度也在隨之不斷提高，尤其是在最近三年的抗擊新冠病毒感染疫情和針對國內(nèi)外各種自然災害的救助幫扶方面，慈善早已成為一種不可忽視、不可或缺的強大力量。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)成為慈善募捐的主要渠道與平臺后，我國參與慈善捐贈的人數(shù)正在呈幾何方式增長。以“99公益日”為例，2023年“99公益日”活動期間，公眾參與人數(shù)超過1.2億，較去年翻出一倍；愛心符號“小紅花”互動量超過3億人(次)；公眾籌款超過38億元，展現(xiàn)了慈善所擁有的強大影響力、感召力。

總結近年來，我國慈善捐贈的總額雖有所增加，但總體規(guī)模依舊較小，人均捐贈額較低，社會捐贈文化氛圍還不濃厚。此外，我國對慈善捐贈的激勵制度也存在著一定程度的“缺位”與“錯位”，比如對慈善捐贈的扣除限額標準存在偏低、過往的捐贈難以遞延抵扣、慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策忽視非現(xiàn)金捐贈等，這些都對公眾捐贈的積極性有所影響。為改變這一狀況，更好地提升慈善捐贈熱情，我認為可以從三方面入手：一是著力營造人人知善、人人向善、人人行善的社會文化氛圍。重點是注重慈善價值觀的養(yǎng)成，加強“慈善文化進校園”的力度，引導大眾媒介關注慈善，注重對慈善典型人物的宣傳推廣，推動公眾形成正確的價值觀、慈善觀。二是加大慈善政策優(yōu)惠力度。重點是根據(jù)新修改的慈善法落實工作細則，擴大公益性捐贈稅前扣除資格的范圍，適當降低慈善組織獲得稅前扣除資質(zhì)的門檻，簡化退稅和異地認定流程。進一步完善慈善捐贈人權利保護制度。三是切實推動慈善捐贈公開透明和合理使用，明確慈善組織違反信息公開的懲罰措施，加強對慈善捐贈資金的跟蹤監(jiān)督，提升慈善捐贈績效，涵養(yǎng)陽光慈善意識，強化透明慈善制度。