慈善法的修改是社會領(lǐng)域法制建設(shè)的重要成果，也是慈善事業(yè)發(fā)展歷程中的標(biāo)志性事件。近日，為貫徹落實(shí)新修改的慈善法，民政部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國慈善法〉的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ芬笠訌?qiáng)對慈善法修改內(nèi)容的梳理和學(xué)習(xí)，充分掌握條文新舊變化，全面掌握修改內(nèi)容的核心要義和新增的主要制度設(shè)計(jì)。要做到這一點(diǎn)，對慈善法進(jìn)行體系化的解讀非常重要，它是理解慈善法精神和修改要義的一把鑰匙。準(zhǔn)確全面理解慈善法的修法內(nèi)容，需要緊扣法律文本逐字逐句地學(xué)，原原本本地學(xué)，這確有必要。但是停留在法律文本的學(xué)習(xí)是不夠的，還需要結(jié)合法律的立法(修法)背景、法律體系、立法宗旨、政策文件等對慈善法進(jìn)行體系化解讀，這樣才能把握慈善法的精髓和要義，從源頭上保證新修改的慈善法的全面有效實(shí)施，確保慈善事業(yè)在法治化、規(guī)范化的軌道上健康運(yùn)行。

運(yùn)用體系化解讀方法，能夠更加全面、準(zhǔn)確地理解慈善法，這可以從慈善法是否規(guī)定了慈善組織的直接登記制度、慈善組織的登記認(rèn)定制度、非法人組織寫入慈善法、慈善信托稅收優(yōu)惠等方面予以說明。

一是關(guān)于慈善組織的直接登記制度。2016年慈善法通過后，很多人認(rèn)為慈善法實(shí)行了慈善組織的直接登記制度，取消了制約慈善事業(yè)發(fā)展的雙重管理制度。但是，如果采用體系解讀方法解讀慈善法，會發(fā)現(xiàn)慈善法并沒有規(guī)定慈善組織直接登記制度，或者說慈善法規(guī)定的只是有限的慈善組織直接登記制。理由是：第一，慈善法關(guān)于慈善活動的界定采用的是“大慈善”，其范圍相當(dāng)廣泛，涵蓋教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育甚至生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的慈善組織實(shí)行直接登記，超出了民政部門的主管范圍。事實(shí)上，我國關(guān)于社會組織改革文件中實(shí)行直接登記的公益慈善類組織是傳統(tǒng)意義上的屬于民政部門主管范圍的慈善。由于慈善活動法定概念的拓展，公益慈善類社會組織直接登記的規(guī)定并不等同于慈善組織的直接登記。第二，慈善法關(guān)于慈善組織應(yīng)符合的條件中有一項(xiàng)“符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。我國社會組織雙重管理的規(guī)定是通過社會組織三大行政法規(guī)即《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)定的，在社會組織三大行政法規(guī)沒有修改的情況下，根據(jù)法律的文義解讀，不能說慈善法實(shí)行慈善組織直接登記制。第三，慈善法頒布以后，中央兩辦發(fā)布的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)慈善社會組織健康有序發(fā)展的意見》中明確規(guī)定“對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制”。本次慈善法的修改，增加規(guī)定了“慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。”該項(xiàng)規(guī)定，一方面明確了不是所有的慈善組織都需要業(yè)務(wù)主管單位，沒有業(yè)務(wù)主管單位的，可以實(shí)行直接登記；另一方面，也回應(yīng)了慈善組織的雙重管理體制問題，即慈善法并沒有完全取消雙重管理體制，慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位必須依法履職，對慈善組織進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。這就是通過體系化解讀得出的結(jié)論。

二是關(guān)于慈善組織的登記認(rèn)定制度。2016年通過的慈善法對于慈善組織資格獲得規(guī)定的“增量登記、存量認(rèn)定”，即慈善法實(shí)施后，設(shè)立慈善組織，其法人登記和慈善組織屬性認(rèn)定合二為一；對于慈善法公布前已經(jīng)設(shè)立的非營利組織采用認(rèn)定制，即只需對其慈善組織屬性進(jìn)行認(rèn)定。但問題是慈善法的公布時(shí)間(2016年3月16日)和實(shí)施時(shí)間(2016年9月1日)有個(gè)間隔期，這個(gè)間隔期會使這段時(shí)間慈善組織的登記認(rèn)定處于無所適從的尷尬局面。但是，本次修法，并非把“本法公布前”改為“本法實(shí)施前”，而是取消了“本法公布前”的表述。依據(jù)文本解讀，就是非營利組織不管何時(shí)成立都可以認(rèn)定為慈善組織。如果這樣理解，“增量登記、存量認(rèn)定”就很難成立了。或可以理解為，按照修改后的慈善法，取得慈善組織資格有兩種路徑：一是成立時(shí)直接登記為慈善組織；二是先成立非營利組織，運(yùn)行一段時(shí)間后再申請認(rèn)定為慈善組織。這種解讀，既緊扣法律文本，又結(jié)合新舊法律的對比，符合法律邏輯和法律解釋的整體思維。按照體系化解讀的思路，該項(xiàng)條款的修改就不是簡單地刪除“本法公布前”幾個(gè)字，消除所謂的技術(shù)性瑕疵了，而是重新界定了慈善組織資格獲得的兩條路徑。

三是此次慈善法修改將諸多法條中的“其他組織”修改為“非法人組織”，如果僅從法律文本看，這是名詞術(shù)語的變動，似乎不太重要。但是如果從體系解讀(結(jié)合民法典)的角度看，該項(xiàng)修改意義不可小覷，可以說是以“小切口”的修法解決法律適用的大問題，實(shí)現(xiàn)了慈善法與民法典的銜接。修改前慈善法使用的“其他組織”雖然體現(xiàn)了慈善主體的開放性，但其在被稱為“社會生活百科全書”的民法典中沒有地位，帶來了法律適用和銜接的困難。民法典對非法人組織的內(nèi)涵、外延、設(shè)立程序、債務(wù)承擔(dān)、代表人、解散、清算、參照適用等作了非常明確、系統(tǒng)的規(guī)定。使用“非法人組織”取代“其他組織”使得慈善活動的主體和民法典關(guān)于民事主體的規(guī)定保持了一致，有利于法律的銜接與適用，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)的法治思維和系統(tǒng)思維，適應(yīng)了全面推進(jìn)依法治國對法律體系和諧的要求。

四是關(guān)于慈善信托。修改前的慈善法規(guī)定，未備案的慈善信托不享受稅收優(yōu)惠。這是關(guān)于慈善信托稅收優(yōu)惠的反向規(guī)定，并不能推導(dǎo)出備案的慈善組織可以享有稅收優(yōu)惠。本次修法，雖然在慈善信托一章沒有涉及稅制，但是增加一條作為第八十八條：“自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠?！蓖瑫r(shí)，新增的第八十五條中規(guī)定“國家對慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定”。從體系解讀看，本次修改已經(jīng)明確了慈善信托的稅收優(yōu)惠權(quán)利，這是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的國家意志的體現(xiàn)，有關(guān)部門有責(zé)任盡快出臺具體規(guī)定，落實(shí)慈善信托的稅收優(yōu)惠問題。

體系化解讀對慈善法修法的評價(jià)和有效實(shí)施具有非常重要的意義，也能夠?yàn)榇壬品ǖ呐涮仔砸?guī)定的制定提供理論支持。體系化解讀實(shí)際上是法治思維和法治方法在學(xué)習(xí)貫徹慈善法中的具體運(yùn)用。運(yùn)用體系化解讀方法學(xué)習(xí)理解慈善法，需要注意以下幾點(diǎn)：

一是要注重法律文本的學(xué)習(xí)，維護(hù)慈善法的權(quán)威。慈善法是慈善領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，是由全國人民代表大會通過的法律，具有崇高的法律地位。慈善法的下位法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都不能和慈善法的立法精神和相關(guān)規(guī)定相矛盾、相抵觸。因此，緊扣慈善法的文本，理解慈善法的具體內(nèi)容，對于做好慈善法的配套規(guī)定和全面有效實(shí)施，至關(guān)重要。

二是慈善法的學(xué)習(xí)要和習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要論述和黨中央有關(guān)決策部署相結(jié)合，將慈善法學(xué)習(xí)貫徹放在推進(jìn)全體人民共同富裕的大局中理解把握。本次慈善法的修改是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要論述和黨中央有關(guān)決策部署的重要舉措，是發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，建立健全適合我國國情的慈善法律制度的必然要求。

三是慈善法的學(xué)習(xí)要和憲法、其他相關(guān)法律法規(guī)和政策相結(jié)合。憲法是國家的根本大法，是制定和修改慈善法的基本依據(jù)，慈善法的修改，是更好地推動憲法實(shí)施，確保相關(guān)制度體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿的需要。因此，慈善法學(xué)習(xí)需要結(jié)合我國憲法有關(guān)國家任務(wù)和目的、社會主義制度、公民權(quán)利等內(nèi)容和規(guī)定。慈善法涉及民法典、刑法以及信托法、公益事業(yè)捐贈法、紅十字會等法律法規(guī)。本次慈善法的修改堅(jiān)持慈善法作為慈善領(lǐng)域?qū)ｉT法的定位，注意處理好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接配合。全面理解慈善法的規(guī)定，還需要處理好慈善法與其他法律法規(guī)的關(guān)系。慈善法的立法修法過程是將實(shí)踐中行之有效的慈善事業(yè)發(fā)展政策通過立法程序上升為法律的過程，同時(shí)也根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展的客觀需要作出一些創(chuàng)新性的規(guī)定。因此，慈善法的學(xué)習(xí)要和有關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展的政策文件相結(jié)合，對于與慈善法立法(修法)精神不相吻合的政策文件要及時(shí)進(jìn)行清理與完善。

(作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院)