編者按：

隨著中國人口老齡化現(xiàn)象日益顯著，養(yǎng)老問題已成為社會關注的焦點，也成為全國兩會代表委員們的重要議題。面對復雜而嚴峻的城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題，他們認真調(diào)查，深入研究，帶來了先進理念、專業(yè)意見和務實建議。

全國人大代表楊偉坤：

構建多元化養(yǎng)老金融體系

養(yǎng)老金融是今年政府工作報告提到的“五篇大文章”之一。對于如何做好“養(yǎng)老金融”，全國人大代表、河北金融學院院長、農(nóng)工黨河北省委副主委楊偉坤建議構建多元化養(yǎng)老金融體系。

楊偉坤建議的多元化，一是參與主體多元化。包括構建銀行、證券公司、保險公司、理財公司、基金公司、信托公司等各類金融機構共同參與的多元化養(yǎng)老金融機構體系；鼓勵各金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，通過各類金融機構的共同參與提供多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務；積極探索金融機構與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的合作，如與醫(yī)療健康、文化旅游、適老科技等領域的專業(yè)機構進行有效結合，為養(yǎng)老客戶提供更多優(yōu)質(zhì)資源與服務；探索搭建養(yǎng)老金融投融資對接平臺，由國家金融監(jiān)督管理總局各地監(jiān)管局聯(lián)合當?shù)卣剿鞔罱?，以便利養(yǎng)老項目對接。

二是產(chǎn)品服務多元化。楊偉坤建議，金融機構要不斷進行產(chǎn)品創(chuàng)新，在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎上，開發(fā)符合不同客戶需求的儲蓄、理財、信托、保險、基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，可以將目標客戶拓展到中青年客戶，進行市場細分，提升金融產(chǎn)品的適配性，提供多種投資策略及產(chǎn)品組合。同時，通過產(chǎn)品和服務創(chuàng)新滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多樣化需求，如商業(yè)銀行開發(fā)針對養(yǎng)老服務業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，擴大貸款抵質(zhì)押物接受范圍，開通信貸審批綠色通道，提升審批質(zhì)效；推動養(yǎng)老專項債務融資工具、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導基金、養(yǎng)老信托計劃、養(yǎng)老設施租賃等融資渠道的拓展；通過養(yǎng)老信托基金等方式將養(yǎng)老地產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，吸引更多的社會資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

三是渠道多元化。楊偉坤建議：通過多種線下方式提供養(yǎng)老金融服務，在營業(yè)網(wǎng)點增加老齡客戶服務設施、優(yōu)化相關業(yè)務流程、加強引導咨詢解答工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“一對一”養(yǎng)老金融專屬服務網(wǎng)點；在鄉(xiāng)村便利店、鄉(xiāng)村自助店和助農(nóng)取款服務點，讓老年客戶等享受便捷服務。加強線上養(yǎng)老金融服務渠道的建設和優(yōu)化；開發(fā)手機銀行老年版界面，加入語音提示功能；在官方微信公眾號，開通產(chǎn)品營銷功能，通過微信公眾號線上購買專屬產(chǎn)品；開發(fā)專屬養(yǎng)老服務APP提高服務效率。打造線上和線下相結合的渠道服務場景，在營業(yè)網(wǎng)點，通過“人員服務+智能機具”模式提供金融服務；在社區(qū)，應用智能設備、自助機具等，結合微信、手機銀行等線上渠道，為老年人提供業(yè)務咨詢、操作指導、宣傳推廣、業(yè)務辦理等服務。

四是宣傳多元化。楊偉坤建議，在青少年時期，可以由金融機構聯(lián)合學校對青少年進行理財觀念、金融規(guī)劃方面知識的宣傳，開設養(yǎng)老金融課程，并可以適當進行理財實踐；在青年時期，可以通過微信公眾號、抖音短視頻等引導他們樹立正確的理財觀念，進行業(yè)務宣傳同時普及養(yǎng)老金融知識；在中老年時期，可以通過手機銀行、微信等線上方式重點宣傳養(yǎng)老金融產(chǎn)品。

全國人大代表陳保超：

豐富農(nóng)村養(yǎng)老載體，提高助老餐廳覆蓋率

老齡化問題在農(nóng)村表現(xiàn)得更加突出。近年來，農(nóng)村留守老年人日益增多，農(nóng)村老年人養(yǎng)老、就餐成為亟待破解的問題。對此，全國人大代表、河南省開封市蘭考縣三義寨鄉(xiāng)白云山村黨支部書記陳保超向兩會提出《關于深入推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設的建議》。

陳保超在河南蘭考的工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務場所多是利用空心院落、老舊村舍進行改造，適老化設施不夠完善，后期維護運營費用不足。通過實地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人無穩(wěn)定收入，對入駐機構養(yǎng)老有一定經(jīng)濟壓力。在各類的養(yǎng)老服務中，較為突出的是農(nóng)村老年人就餐難問題。

為此，陳保超提出兩條具體建議：豐富農(nóng)村養(yǎng)老載體，加大對農(nóng)村養(yǎng)老設施資金支持力度，倡導各地采取多種形式興建集體老年公寓，讓老年人在村內(nèi)或就近互助式養(yǎng)老；提高助老餐廳覆蓋率和運營率，利用閑置的國有建筑資產(chǎn)，同時鼓勵社會資本投入，多渠道增加助餐供給主體。

陳保超在建議中說，豐富農(nóng)村養(yǎng)老載體，如建設助老餐廳、提供醫(yī)療、康復、文化娛樂等服務，可以滿足農(nóng)村老年人的多樣化需求；可以創(chuàng)造就業(yè)機會，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；可以提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，提高他們的幸福感和歸屬感。

關于提高助老餐廳覆蓋率，陳保超建議：政府可以出臺相關政策，對助老餐廳的建設和運營給予一定資金支持，降低其運營成本，提高其可持續(xù)性；可以引入市場機制，鼓勵社會資本參與助老餐廳的建設和運營；可以利用現(xiàn)有的農(nóng)村基礎設施和公共服務資源，如農(nóng)村社區(qū)服務中心、衛(wèi)生站等，進行整合和優(yōu)化，為助老餐廳的建設提供便利條件；通過媒體宣傳、社區(qū)活動等方式，提高農(nóng)村老年人對助老餐廳的認知度和接受度。

全國人大代表張?zhí)烊危?/strong>

制訂養(yǎng)老服務法，為養(yǎng)老服務提供法治保障

法國、美國、英國老齡化從7%到14%分別用了115 年、72年、46年，而我國僅用了21年——全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊蔚恼{(diào)研表明，中國老齡化進程非?？臁Ｔ谒磥?，我國已經(jīng)進入老齡化社會，老齡化問題成為未來較長時間內(nèi)持續(xù)面臨的挑戰(zhàn)，但建設老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系還沒有相應的法治保障，有必要通過立法推動基本養(yǎng)老服務加快發(fā)展。今年兩會，他提交一份關于制訂養(yǎng)老服務法的議案。

“制訂養(yǎng)老服務法，有利于進一步完善養(yǎng)老立法體系，有利于進一步落實‘以人民為中心’，有利于進一步推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！睆?zhí)烊伪硎尽?/p>

張?zhí)烊谓ㄗh，充分吸收地方立法實踐和學術研究成果，盡快啟動立法程序，制訂養(yǎng)老服務法，充分融入我國特有的文化、社會制度和經(jīng)濟狀況，使立法更符合我國養(yǎng)老服務的實際情況，形成具有中國特色的養(yǎng)老服務立法體系。

具體來說，養(yǎng)老服務法的制訂應明確政府在養(yǎng)老服務中的職責，強調(diào)政府的“兜底線、?；尽必熑?，鼓勵家庭及社區(qū)承擔養(yǎng)老義務，引導養(yǎng)老服務市場化發(fā)展，形成多方參與的共建共治共享的工作格局——政府發(fā)揮主導和引領作用，通過制訂具體政策和提供相應經(jīng)費，引導社會力量成為養(yǎng)老服務事業(yè)的重要支持，鼓勵居家+社區(qū)養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生投入，為老年人提供高質(zhì)量的健康養(yǎng)老服務，著力發(fā)展機構養(yǎng)老服務，持續(xù)完善由家庭、社區(qū)、機構共同為老年人提供生活照顧和護理服務的養(yǎng)老服務體系框架；鼓勵并規(guī)范智能科技在養(yǎng)老服務中的應用，推動智慧養(yǎng)老，推動養(yǎng)老服務系統(tǒng)數(shù)字化、平臺化發(fā)展，建立養(yǎng)老服務申報系統(tǒng)、養(yǎng)老服務評估系統(tǒng)、養(yǎng)老服務監(jiān)管系統(tǒng)，滿足緊急救助、生活照護、家政服務、健康預警、遠程診療、物流配送等各種養(yǎng)老服務需求；鼓勵并規(guī)范家庭在養(yǎng)老服務中的作用，構建家庭支持體系，提升家庭照護能力，明確敬親事老的法律責任，加強對家庭養(yǎng)老服務的培訓和支持，提高家庭照護的專業(yè)水平；提供稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策，吸引地產(chǎn)、保險、醫(yī)藥等領域的社會資本參與養(yǎng)老服務行業(yè)，促進養(yǎng)老服務市場多層次、多元化發(fā)展，完善機構養(yǎng)老模式，加強對養(yǎng)老服務的監(jiān)管，規(guī)范服務行為，明確老年人的知情權、隱私權等權益。

全國人大代表徐淙祥：

進一步提高農(nóng)民養(yǎng)老金標準

“在農(nóng)村，許多出生于20世紀40年代至60年代的人當年積極參與農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為祖國建設作出了突出貢獻。現(xiàn)在，他們邁入老年，應適當提高他們的養(yǎng)老補助金?！比珖舜蟠怼⑻涂h國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地支部書記徐淙祥建議說。

徐淙祥表示，在這些農(nóng)民中，尤其是在農(nóng)村擔任過村干部、民辦教師、農(nóng)業(yè)技術人員的老人，他們一生響應黨和政府號召、遵紀守法?！澳赀^六旬后，政府財政根據(jù)任職年限補發(fā)生活補貼，我認為他們應和其他退休人員工資一樣，年年按比例提高，甚至增長幅度要高于其他退休人員工資。”

“還有個別農(nóng)民工匠，他們一生潛心鉆研農(nóng)業(yè)科技，研究的農(nóng)業(yè)新技術、新品種，經(jīng)審定后在全省和黃淮地區(qū)推廣應用?！毙熹认榻榻B，比如山東省的李登海、河南省的呂平安、徐才智，安徽省的紀永民、楊良金等，他們所繁育的農(nóng)作物優(yōu)良品種和研制的栽培技術，在全省、全國推廣應用，產(chǎn)生了巨大的社會效益和生態(tài)效益。不過，在他們當中，有的至今還是農(nóng)民身份。徐淙祥建議，應當根據(jù)“按勞分配”的原則，對這些典型的、有突出貢獻的，多次獲得國家獎勵、國家級稱號的農(nóng)民工匠，參照國家科技人員退休工資標準，制定養(yǎng)老待遇補償政策?！耙屗麄兝嫌兴?，老有所養(yǎng)，發(fā)揮余熱，奉獻社會，體現(xiàn)出社會主義國家制度的優(yōu)越性。”

全國政協(xié)委員孫潔：

引導社會資本包括慈善捐贈支持老年就餐服務

作為連任三屆的全國政協(xié)委員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授孫潔持續(xù)關注應對人口老齡化相關政策的不斷完善，其中多件提案被有關部門采納。

“建議政府相關部門能夠出臺政策，鼓勵老年餐廳多元化經(jīng)營，同時吸引或者引導社會資本包括慈善捐贈等資金支持老年就餐服務?！苯衲陜蓵?，孫潔就如何讓老年助餐服務具有造血功能、實現(xiàn)可持續(xù)運營等提出具體建議。

“受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟條件影響，我國90%的老年人選擇居家養(yǎng)老。調(diào)查顯示，老年群體希望打造更加適宜醫(yī)養(yǎng)服務介入的居家養(yǎng)老環(huán)境，完善助餐、助醫(yī)、助潔、助浴以及其他專業(yè)上門助老服務?！睂O潔表示，建設老年友好型社會，促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在于聚焦老年群體關注的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)，始終把解決他們的“急難愁盼”放在首位，“將增進老年人福祉落到實處、做到細處”。

過去一年間，孫潔面向社會發(fā)放了2000余份調(diào)查問卷，并召開多場專題座談會，圍繞居家養(yǎng)老所需要的社會支持體系展開調(diào)研。調(diào)研表明，而對于高齡、失能、半失能和獨居老人而言，助餐服務是迫切的居家養(yǎng)老服務需求之一。

“老年助餐服務面臨的最大問題，在于如何實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。雖然因價格優(yōu)惠、品種豐富等特點受到老年人歡迎，但該服務目前仍面臨物業(yè)費用高、上門送餐人員短缺等方面的壓力?！睂O潔表示，雖然我國銀發(fā)經(jīng)濟的供給體系已基本形成，但產(chǎn)品和服務供給總量不足、品種不齊，大量細分需求、衍生需求尚待開發(fā)。

對于2023年密集出臺的基本養(yǎng)老服務體系建設、老年助餐服務、養(yǎng)老人才發(fā)展等一系列政策，身為政協(xié)委員的孫潔認為，需要思考的是政策如何有效落地實施，并在深入調(diào)研的基礎上，提出更有效的建議。

在孫潔看來，多元資本的支持，是支持老年就餐服務持續(xù)發(fā)展的關鍵，而慈善捐贈，是老年就餐服務的一項有力支持。

除了老年就餐服務，孫潔還呼吁從適老化改造的供給端和需求端同時發(fā)力，推動公共場所、社區(qū)和家庭適老化改造，增進老年人福祉，構建老年友好型社會。

全國政協(xié)委員王理宗：

圍繞老年人建立相應產(chǎn)業(yè)集群

“60歲及以上老年人口的快速增加，社會保障體系面臨一定挑戰(zhàn)。建議從觀念上重視老年人的社會價值，從制度上提高老年人生活品質(zhì)?！比珖f(xié)委員、廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會會長王理宗把《關于支持老人產(chǎn)業(yè)發(fā)展及老人互助平臺建設的建議》帶到全國兩會。

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年末，全國人口14.0967億人，60歲及以上人口2.97億人，占全國人口的21.1%。王理宗認為，應對即將到來的挑戰(zhàn)，要做到未雨綢繆?！袄夏耆艘彩侵匾纳鐣Y源，他們從事勞動時積累的經(jīng)歷、閱歷、能力都是寶貴的資源，也能創(chuàng)造巨大的價值?！?/p>

“老年人有事可做，有利于老人的身心健康?！蓖趵碜诮ㄗh，將老年人產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展體系，圍繞老年人身心特點和需求，建立相應產(chǎn)業(yè)集群，制定相應的支持政策。針對老年人的就業(yè)需求進行調(diào)研和分析，為他們提供更多再就業(yè)機會、培訓機會和展示機會。政府應從金融、稅收、土地等方面出臺系列支持政策，鼓勵民營企業(yè)或者社會機構，參與老年人產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展，建立老年人產(chǎn)業(yè)集群示范園；政府做好頂層規(guī)劃設計，加強老年人產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理，建立健全老年人產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機制；遴選合適的地區(qū)，如老齡化程度較高的地區(qū)或城市，建立老人產(chǎn)業(yè)集群的示范區(qū)。

王理宗還建議，大力推動公益性、互助性的老年人社會組織建設。倡導老年人之間的互助和社交鏈接，設立各種老年人協(xié)會、聯(lián)誼會、社區(qū)互助會，為他們提供更多交往和互助平臺；在全社會倡導、宣揚“老人不是負擔”“老年人是社會財富”的觀念，加強對老年人再就業(yè)和生活互助的宣傳和推廣，提高全社會對老人價值的再認識，營造和諧共處的輿論環(huán)境。