新修改的慈善法將于今年9月5日起施行。作為向全國人大常委會提交修改慈善法建議的學(xué)者，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成在今年全國兩會期間接受了多家媒體的采訪。鄭功成表示，慈善法修法使我國慈善法制又向前邁進了一大步，但還要抓緊出臺與法律配套的一系列政策，以便為慈善事業(yè)的發(fā)展提供更加清晰、具體的法律依據(jù)。

立法促進慈善事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展

“慈善法的制定出臺以及此次修法的一個重要目的就是規(guī)范慈善運行，提高整個慈善行業(yè)的公信力?！编嵐Τ杀硎?。

鄭功成認(rèn)為，慈善事業(yè)是基于人們的道德要求和內(nèi)心意愿的社會公益事業(yè)?，F(xiàn)代慈善遵循平等、法治，而公信力是慈善事業(yè)的生命力。與歐美不同，中國大多為特定受益人募捐，與每個人心里“由親及疏、由近及遠(yuǎn)”的想法是一致的。盡管傳統(tǒng)的鄰里互助需要倡導(dǎo)，但現(xiàn)代慈善不再局限于熟人圈，而是很自然地向陌生人擴展，并且需要有組織化的機制，所以公信力構(gòu)成了現(xiàn)代慈善事業(yè)健康發(fā)展的首要因素，是安身立命之本。

鄭功成表示，此次修法把個人求助行為與求助網(wǎng)絡(luò)平臺納入慈善法規(guī)范，并授權(quán)主管部門指定平臺、制定相關(guān)政策，這是對現(xiàn)實情形的尊重，也是對中國人基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認(rèn)可，是這次修法的重要貢獻。修法還明確個人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗義務(wù)，強化個人和平臺兩方面的責(zé)任，從法律責(zé)任來講，明確了哪些行為是法律所允許的，哪些是禁止的。

另外，本次修法增加了應(yīng)急慈善專章，就是為了避免遇到大災(zāi)大難時，對社會各界的愛心捐獻處理不當(dāng)或低效處理，避免傷害公眾愛心善意，從而提升慈善行業(yè)和組織公信力。還把個人求助行為與求助網(wǎng)絡(luò)平臺納入慈善法規(guī)范，也是為了避免失范、失序，提升公信力。立法和修法的根本目的，是要促進慈善事業(yè)在法治的軌道上規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

“通過這次修法，我國的慈善法制又向前邁進了一大步，但還要抓緊出臺與法律配套的一系列政策，以便為慈善事業(yè)的發(fā)展提供更加清晰、具體的法律依據(jù)?？梢钥隙ǖ氖牵腥A民族樂善好施的傳統(tǒng)異常深厚，社會財富積累也在持續(xù)增長，只要我們共同努力營造人人向善、人人行善的良好社會氛圍，并加快完善中國特色的慈善運行機制，我國的慈善事業(yè)就必定能夠得到大發(fā)展?！编嵐Τ杀硎?。

推動慈善法落地落實

但是，鄭功成認(rèn)為，法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。關(guān)于確保慈善法落地落實，鄭功成提出幾個方面的建議。

一是加強普法宣傳，為慈善法的實施創(chuàng)造良好環(huán)境。慈善法的修改聚焦慈善事業(yè)發(fā)展所需，聚焦慈善領(lǐng)域熱點難點問題，法條中的不少新內(nèi)容都與人們的日常生活息息相關(guān)，需要加強普法宣傳，讓慈善組織及其他慈善活動的參與者明確法律條文的含義和具體規(guī)制，教育、引導(dǎo)慈善組織樹立慈善法治意識，全面落實慈善法的規(guī)定，依法依規(guī)開展慈善活動，讓人人都能懂法用法，依法行善。

二是加強政府監(jiān)管，確保慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。強化政府監(jiān)管包括組織監(jiān)管與行為監(jiān)管，前者是對慈善組織的監(jiān)管，后者是對一切與慈善相關(guān)行為進行監(jiān)管，特別是對以慈善之名行欺詐之實行為的監(jiān)管，要通過有效監(jiān)管來維護合法的慈善組織與合法的慈善行為，同時懲治不法行為與違法現(xiàn)象，保障慈善事業(yè)在法治的軌道上健康發(fā)展。在強化監(jiān)管的同時，還應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和監(jiān)管服務(wù)的質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)管的正面引領(lǐng)作用，為優(yōu)秀的慈善組織提供更大的自主發(fā)展空間。

三是完善配套規(guī)定，確保慈善法落地落實。新修改的慈善法全面有效實施，需要配套性規(guī)定加以細(xì)化，要確保法律的授權(quán)性條款能夠同步推進，抓緊做好相應(yīng)的政策儲備，要及時修訂相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷健全促進慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，保障新修改的慈善法有效實施。

盡快完善配套政策

對于慈善法在實施過程中可能遇到哪些難題，鄭功成表示，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行的第三次分配，更主要的不應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，而是個人的捐獻。但在我們國家，有關(guān)方面對有組織的捐贈統(tǒng)計結(jié)果是企業(yè)對慈善捐獻占總捐獻的3/4，個人捐獻僅占1/4。很顯然，這并非我們期望的個人捐贈為主體的第三次分配。因此要加大對個人捐獻的稅收支持力度，提高稅收減免的額度。

但稅收減免不能指望慈善法來規(guī)制，它一定要通過稅法的修訂。所以目前形成一個新的共識，就是我們期望財稅部門能夠根據(jù)這次慈善法的修改，加快調(diào)整個人捐贈的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)該對個人的捐獻加大稅收支持力度。對慈善組織的設(shè)立，特別是社區(qū)慈善組織等小微型慈善組織的成立，建議采取備案制等方式，減少注冊和管理運營成本。

鄭功成表示，對于慈善的監(jiān)管，有人反映監(jiān)管不到位，如通過網(wǎng)絡(luò)的個人大病募捐，過去完全沒人管。也有慈善組織反映監(jiān)管過嚴(yán)、監(jiān)管過度。比如慈善組織的設(shè)立，有負(fù)責(zé)人任期年齡以70歲為上限的規(guī)定，很多企業(yè)家退休時都60多、70歲了，想要做慈善，但由于年齡問題不能當(dāng)慈善組織負(fù)責(zé)人，這種管制顯然不符合法律鼓勵人人行善、終生行善的邏輯。不能把慈善組織當(dāng)作行政機關(guān)來看待，它是社會組織、應(yīng)該遵循社會規(guī)律運行。所以，現(xiàn)在要強調(diào)監(jiān)管適度，該管的要管好，不該管的要把權(quán)利歸還給慈善組織，要引導(dǎo)慈善組織在自治、自律的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。