以良法善治推進(jìn)新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

—— 慈善法修法歷程回顧及展望

中華慈善總會會長 宮蒲光

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，讓公益慈善事業(yè)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，是當(dāng)前和今后一個時期公益慈善領(lǐng)域的首要政治任務(wù)。我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開法治建設(shè)的有力保障，回顧慈善法修法歷程，展望其未來發(fā)展趨勢，是在慈善領(lǐng)域貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的必然要求。本文從修法背景及意義、修法歷程與關(guān)鍵保障、新修改的主要內(nèi)容及歷史進(jìn)步、貫徹落實新慈善法中應(yīng)繼續(xù)深化研究的幾個關(guān)鍵問題等四個方面對新修改的慈善法進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”，進(jìn)一步明確了公益慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位，體現(xiàn)了黨中央對公益慈善事業(yè)的高度重視。慈善法治化建設(shè)，是推動我國公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵保障，全面回顧并展望慈善法修改歷程和未來發(fā)展方向，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)重要論述和《決定》有關(guān)決策部署的必然要求和重要舉措。2023 年底，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過了新修改的慈善法，自 2024 年 9 月 5 日起正式施行。民政部高度重視學(xué)習(xí)貫徹新修改的慈善法，專門下發(fā)了通知，要求全國民政系統(tǒng)和慈善公益領(lǐng)域?qū)W習(xí)好、宣傳好、貫徹落實好新修改的慈善法，確保慈善事業(yè)在法治化、規(guī)范化道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。本文從慈善法的修法背景及意義、修法歷程與關(guān)鍵保障、新修改的主要內(nèi)容及歷史進(jìn)步、貫徹落實新慈善法中應(yīng)繼續(xù)深化研究的幾個問題等方面，對貫徹落實新修改的慈善法進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一、慈善法的修法背景及意義

慈善法是2016年3月由十二屆全國人大四次會議審議通過的。作為我國慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，慈善法的頒布實施，為我國傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)，對促進(jìn)慈善事業(yè)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)揮了重要作用。特別是在助力打贏脫貧攻堅和疫情防控阻擊戰(zhàn)、健全和完善多層次社會保障體系、營造共建共治共享的社會治理格局、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀等方面，我國的慈善事業(yè)在慈善法的規(guī)范引領(lǐng)下，作出了重要貢獻(xiàn)。一部法律在它出臺五年即啟動修法，出臺七年即完成修法，這在中華人民共和國法制史上是不多見的，其中原因包括以下方面。

（一）黨和國家對慈善事業(yè)賦予了新的定位和使命

進(jìn)入新時代，黨和國家對發(fā)展慈善事業(yè)做出一系列重大決策部署。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，明確把慈善作為我國多層次社會保障體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會首次提出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，將慈善事業(yè)上升到堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。黨的十九屆五中全會要求，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，把慈善事業(yè)作為推動共同富裕的重要途徑。黨的二十大進(jìn)一步提出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。這些重要精神，需要通過修法充分體現(xiàn)在慈善事業(yè)法治建設(shè)之中，引領(lǐng)慈善事業(yè)明確使命、找準(zhǔn)定位，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）慈善事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的突出問題

近年來，我國慈善事業(yè)在持續(xù)健康發(fā)展的同時，也面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在八個方面：一是慈善組織發(fā)展不快，截至2022年12月底，全國登記認(rèn)定為慈善組織的機(jī)構(gòu)總量為12974家，在社會組織總量中所占比重為1.45%，其中約3100家具有公開募捐資格；二是慈善捐贈總量偏低，增幅趨緩，同我國社會財富積累程度不相匹配；三是慈善行業(yè)發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；四是慈善信托優(yōu)惠政策缺失，發(fā)展緩慢；五是監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存，監(jiān)管體制機(jī)制有待加強(qiáng)，監(jiān)管方式有待優(yōu)化；六是支持促進(jìn)措施較為原則，落實不到位不徹底；七是應(yīng)急慈善制度尚不健全，慈善在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用發(fā)揮不充分；八是網(wǎng)絡(luò)個人求助等慈善創(chuàng)新形式缺乏有效的法律規(guī)范，在發(fā)揮正能量的同時也產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)。這些都對加強(qiáng)慈善領(lǐng)域法治建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。

十三屆全國人大一次會議以來，先后有5個代表團(tuán)100多位代表共提出7件修改慈善法的議案、50多件完善慈善事業(yè)制度機(jī)制的建議，充分體現(xiàn)了社會各界和人民代表的高度關(guān)切與熱切期盼。特別是2020年 ，在充分肯定慈善事業(yè)取得巨大進(jìn)步的同時，進(jìn)一步了解到慈善事業(yè)發(fā)展中的突出問題，許多問題的根源都在于法律有待進(jìn)一步完善。為此，執(zhí)法檢查報告中明確提出“適時修改慈善法”的建議，并得到全國人大常委會的審議通過。

（三）發(fā)展中國特色慈善事業(yè)的理念日漸深入人心

慈善雖然是全人類共有的價值觀，但中國慈善事業(yè)與西方慈善在歷史沿革、文化傳承、社會功能、政治屬性、發(fā)展模式等諸多方面存在明顯差異。伴隨著我國慈善事業(yè)的發(fā)展，公益慈善理論界和實務(wù)界越來越認(rèn)識到這種差異的存在，鄭重提出走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路。發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，就是要在堅持對中國傳統(tǒng)慈善文化和實踐的揚(yáng)棄，對西方現(xiàn)代慈善理念和制度兼容并蓄的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)汲取中國傳統(tǒng)慈善實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，探尋出符合中國式現(xiàn)代化實際的慈善事業(yè)發(fā)展道路和制度設(shè)計，而不是以西方制度體系和規(guī)則作為我們奉行的圭臬。這就需要通過修法，將具有中國特色的慈善理念、慈善實踐、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗系統(tǒng)化、法治化，上升為國家慈善事業(yè)的頂層制度設(shè)計，這是筑牢中國特色慈善事業(yè)法治之基、引領(lǐng)新時代慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。

二、慈善法修法歷程與關(guān)鍵保障

（一）修法歷程

根據(jù)立法工作規(guī)程，慈善法修法工作由全國人大社會建設(shè)委員會（以下簡稱“社會委”）提出法律案。2020年11月，社會委根據(jù)執(zhí)法檢查報告精神，形成《啟動修改慈善法的報告》，開啟了內(nèi)部工作程序。2021年2月，習(xí)近平總書記兩次對包括修改慈善法在內(nèi)的社會保障領(lǐng)域立法工作作出重要批示；3月，社會委召開修法座談會，正式啟動了社會面上的修法工作；6月，社會委正式委托民政部、中國社會保障學(xué)會、清華大學(xué)、北師大和中國慈善聯(lián)合會代擬修法草案稿；9月，社會委召開慈善法修改工作階段性推進(jìn)會；12月，為落實習(xí)近平總書記批示精神，社會委加大工作力度，特事特辦，打破各部門之間職能分工壁壘，成立了修法工作專班，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，修法工作由此步入快車道。與此同時，全國人大常委會把修改慈善法列入2022年度立法工作計劃。修法專班經(jīng)過近一年的調(diào)研座談、征求意見、反復(fù)研究，九易其稿，最終形成了慈善法修訂草案，2022年12月提交十三屆全國人大常委會第三十八次會議進(jìn)行了初次審議。初審之后，修法工作由全國人大憲法和法律委員會（法工委）接手，法工委又經(jīng)過多次研究討論，將法律草案提交全國人大常委會進(jìn)行二審和三審，最終獲得通過，12月29日新華社受權(quán)發(fā)布了全國人大常委會關(guān)于修改慈善法的決定，修法工作順利完成。這是繼2016年慈善法頒布施行以來，我國慈善事業(yè)法治建設(shè)又一件具有里程碑意義的大事，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在慈善工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是落實中央關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用、發(fā)展公益慈善事業(yè)戰(zhàn)略部署，積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期待，推進(jìn)慈善治理現(xiàn)代化的重要舉措。

總體看，修法工作可以分為常委會初次審議前后兩個階段。初次審議之前，主要由社會委和修法工作專班負(fù)責(zé)，重點做了4方面工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述，全面梳理黨中央關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重大決策部署和工作要求。二是深入開展調(diào)查研究，5次赴地方、部委和慈善行業(yè)組織調(diào)研座談，充分了解慈善領(lǐng)域的實際情況和突出問題。三是廣泛征求意見，召開3次座談會、2次部委協(xié)調(diào)會，2次赴部委聽取意見，5輪書面征求意見，認(rèn)真聽取“一府兩院”、20多家中央單位、31個?。▍^(qū)、市）人大社會委、地方民政部門、紅十字會和社會組織、提議案的代表意見。四是充分發(fā)揮專家學(xué)者作用，不僅委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草修法建議稿，還通過座談或書面形式征求近百人次專家學(xué)者意見，為完善法律草案發(fā)揮了重要作用。

（二）慈善法修法的關(guān)鍵保障

一是習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視是推動慈善法修法的政治保證?？v觀整個修法過程，習(xí)近平總書記三次就包括慈善法修訂在內(nèi)的社會保障立法作出批示和指示，極大推動了修法進(jìn)程，為修法工作提供了明確的政治導(dǎo)向和行動指南，是推動修法至關(guān)重要的政治保證。

二是各部門和地方大力支持是慈善法修法的基礎(chǔ)保障。慈善法修法的主體是全國人大，修法工作是一件嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、流程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做大量溝通協(xié)調(diào)工作，爭取方方面面特別是中央各部門、地方人大政府的支持。作為慈善工作的行政主管部門，民政部在修法工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。民政部不僅積極推動把修法建議寫進(jìn)執(zhí)法檢查報告，抽調(diào)專門力量開展修法調(diào)研，積極承擔(dān)修法建議稿起草工作，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取更多政策支持，修法過程中，民政部領(lǐng)導(dǎo)和工作人員與社會委經(jīng)常溝通，還主動派員配合修法專班工作；特別是在征求意見階段，廣泛征求地方民政部門和各級慈善組織意見，確保法律草案集思廣益、匯聚民意。在修法過程中，共有21家中央有關(guān)單位提出了修改建議，中央辦公廳專門派出調(diào)研組來社會委，就慈善法修改進(jìn)程、慈善事業(yè)發(fā)展新情況新問題以及推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展等開展調(diào)研；財政部、國家稅務(wù)總局多次接待社會委工作調(diào)研，并積極參與社會委組織的調(diào)研座談會，就完善慈善促進(jìn)措施、加大扶持力度等關(guān)鍵問題開展座談研討；中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教事務(wù)局、中央網(wǎng)信辦、中國銀保監(jiān)會等部門就宗教慈善、慈善信托、個人網(wǎng)絡(luò)求助平臺管理、慈善信息公開等具體問題進(jìn)行認(rèn)真研究，積極參加社會委召開的協(xié)調(diào)座談會，全力支持修法工作；中國紅十字會專門派調(diào)研組到社會委，就慈善法修法工作進(jìn)行座談。在地方層面，全國31個省（區(qū)、市）人大社會委、民政部門多次會同全國人大社會委、民政部開展慈善法專題調(diào)研，廣泛征求社會各界意見建議，為法律條文的修改完善作出了重要貢獻(xiàn)。修法實踐充分證明，中央各部門和地方的大力支持，是修法得以順利推進(jìn)的根本動力和基礎(chǔ)保障。

三是社會各界積極參與是慈善法修法的重要推動力。修法工作啟動后，學(xué)術(shù)界圍繞修法，開展了系列的專題研究，為全國人大社會委提供了重要的智力支持。在草案起草階段和常委會審議后向社會征求意見階段，許多慈善行業(yè)協(xié)會、慈善組織、信托公司、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺、個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等方面主動提出修改建議?？梢哉f，社會各界積極參與是修法的重要推動力，修法工作本身就是一次發(fā)揚(yáng)全過程人民民主、開門立法的生動實踐。

四是嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的立法程序為慈善法修法提供了有力制度保證。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)。立法主體可以為國務(wù)院、中央軍事委員會、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會，由立法主體向全國人大常委會提出法律案，這次慈善法修法的主體就是人大社會委，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會審議后提交常委會表決。2022年12月，慈善法初次審議之后，十三屆全國人大即將履職屆滿。根據(jù)立法工作規(guī)程，經(jīng)過常委會初審之后的法律草案，由全國人大憲法和法律委員會（法工委）接手，自動轉(zhuǎn)到下一屆全國人大常委會立法審議工作中。在常委會的三次審議中，委員和列席人員提出了許多修改意見，前兩次審議之后，還要向社會公開征求意見，其中第二次審議后，共收到670名公眾提出的1114條意見和15封來信，意見比較集中的大都被采納。在三審?fù)ㄟ^前，還專門聽取中央國家機(jī)關(guān)和地方的意見，召開通過前評估會?？梢哉f，正是這一系列嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的立法規(guī)程，保證了慈善法修法工作有條不紊、嚴(yán)謹(jǐn)扎實地開展，也保證了新修改的慈善法必定是一部善治之良法。

三、慈善法新修改的主要內(nèi)容及歷史進(jìn)步

此次新修改的慈善法以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持走中國特色慈善發(fā)展之路，明確了慈善事業(yè)作為第三次分配主渠道的重要地位，著重優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善慈善促進(jìn)措施，規(guī)范引導(dǎo)慈善活動，健全監(jiān)管制度機(jī)制，回應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，增設(shè)應(yīng)急慈善專章，規(guī)范個人求助行為，對更好適應(yīng)我國慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮慈善促進(jìn)社會公平正義、推動實現(xiàn)共同富裕功能，進(jìn)一步激發(fā)慈善正能量，促進(jìn)全社會關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)，營造良好慈善社會氛圍具有重要意義。新修改的慈善法共13章、125條，新增1章，修改31條。新的慈善法主要修改內(nèi)容和歷史進(jìn)步可以概括為五個方面。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，提升慈善治理現(xiàn)代化水平

走中國特色慈善之路，關(guān)鍵在于始終堅持黨在慈善事業(yè)發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷健全慈善監(jiān)管制度機(jī)制，推動慈善事業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。此次慈善法修改，對強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善監(jiān)督管理作出了相應(yīng)規(guī)定。一是明確慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了中國特色慈善事業(yè)的政治屬性。二是規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的規(guī)范管理工作；要求有關(guān)部門加強(qiáng)對慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)。三是要求慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。四是規(guī)定由國務(wù)院、民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺，提供公開募捐信息展示、捐贈支付等服務(wù)。五是建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托受托人信用記錄制度；對涉嫌違法的慈善組織、慈善信托受托人的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任約談。六是加大對違法行為懲罰力度，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動參與者的法律責(zé)任。

（二）充實完善促進(jìn)措施，多措并舉推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

此次慈善法修改，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，堅持促進(jìn)和規(guī)范“兩手抓、兩手都要硬”，積極引導(dǎo)社會各界參與公益慈善，多措并舉促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府及其部門促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。要求各級政府將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，有關(guān)部門將慈善捐贈、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵制度。二是完善有關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定。明確國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定；自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠；國家對參與重大突發(fā)事件應(yīng)對、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化慈善組織認(rèn)定程序，降低申請公開募捐資格年限要求，方便慈善組織開展公募活動。四是鼓勵社會力量積極參與慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，鼓勵設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)；鼓勵通過公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)；鼓勵在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。五是鼓勵開展慈善國際交流與合作。

（三）規(guī)范慈善行為，進(jìn)一步提高慈善行業(yè)公信力

依法規(guī)范各類慈善行為，是促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。此次慈善法修改，進(jìn)一步規(guī)范了各類慈善行為。一是強(qiáng)化了信息公開要求，明確國家建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，要求及時向社會公開慈善信息，要在募捐活動或者慈善項目結(jié)束三個月內(nèi)，全面、詳細(xì)公開募捐、項目實施和募得款物使用情況。二是完善合作公開募捐制度，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估，并對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對合作募得的款物進(jìn)行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶；合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。三是明確慈善捐贈、慈善信托受益人的確定原則。四是授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定慈善組織的募捐成本以及慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)。五是要求慈善組織報告“募捐成本”“與境外組織或者個人開展合作”情況。

（四）增設(shè)應(yīng)急慈善專章，對重大突發(fā)事件中的慈善活動作出有針對性的規(guī)定

在草案制定過程中，是否設(shè)“應(yīng)急慈善”專章意見不一，贊成者認(rèn)為，重大突發(fā)事件中的慈善活動是急事急辦、特事特辦之時，需要有特殊規(guī)定；反對者認(rèn)為，應(yīng)急慈善體例與整個法律不協(xié)調(diào)，內(nèi)容也過于單薄，不宜單列成章。后來幾經(jīng)協(xié)調(diào)，還是增設(shè)專章，并與正在審議的突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案協(xié)調(diào)銜接，作出有針對性的相應(yīng)規(guī)定。一是規(guī)定發(fā)生重大突發(fā)事件發(fā)生時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。二是鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，鼓勵慈善組織、志愿者等在政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開展或者參與慈善活動。三是應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)及時分配或者使用募得款物，并對募得款物的接收、分配和使用情況進(jìn)行公開。四是無法在應(yīng)急公開募捐活動開始前辦理募捐方案備案的，允許在募捐活動開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。五是要求基層政府、基層組織為應(yīng)急慈善款物分配送達(dá)等提供便利、幫助。

（五）將個人網(wǎng)絡(luò)求助納入法律規(guī)制，拓展了依法治善的新領(lǐng)域

個人網(wǎng)絡(luò)求助是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，近十年慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題。由于對其公益屬性學(xué)界一直存在爭議，因此2016年出臺的慈善法未將其納入法律規(guī)制。此次修法，在此問題上也是爭論不休。全國人大社會委修法專班最終權(quán)衡利弊，采納多數(shù)專家學(xué)者的意見，將其納入法律規(guī)制。但鑒于個人網(wǎng)絡(luò)求助的特殊性，將其在附則中專門增加一條，一方面要求求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助；另一方面明確從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院、民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進(jìn)行查驗，并及時、全面向社會公開相關(guān)信息。同時，授權(quán)國務(wù)院、民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的具體管理辦法，對求助信息發(fā)布和查驗、平臺服務(wù)、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，促進(jìn)個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺健康規(guī)范發(fā)展。

在我國，制定或修改任何一部法律，都是各方力量相互影響和博弈的過程，也是統(tǒng)一思想、達(dá)成共識的結(jié)果。修法中，有一些業(yè)內(nèi)人士呼聲很高但是在協(xié)調(diào)中尚未形成共識的內(nèi)容，沒有能夠?qū)戇M(jìn)來，雖然有些遺憾，但這也是立法和修法工作的規(guī)律和常態(tài)。

四、貫徹落實新的慈善法中應(yīng)繼續(xù)深化研究的幾個問題

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》進(jìn)一步明確了公益慈善事業(yè)在改革開放大局的地位和作用，為公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。良法是善治的基礎(chǔ)，依法治善是中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，研究如何落實落細(xì)新修改的慈善法，是當(dāng)前慈善領(lǐng)域重中之重的首要任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急要抓好兩個方面。

一方面，國家層面管理慈善工作的有關(guān)部門（民政、財政、稅務(wù)、銀保監(jiān)、網(wǎng)絡(luò)、工信等部門），按照新修改慈善法提出的原則要求，及時修改相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，確保各項管理制度與新修改的慈善法規(guī)定相一致。同時，要抓緊落實新修改慈善法明確的授權(quán)條款。新修改的慈善法提出授權(quán)條款共6條，其中授權(quán)國務(wù)院1條，授權(quán)民政部1條，授權(quán)國務(wù)院相關(guān)部門會同制定4條，如授權(quán)國務(wù)院財政、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)制定更加優(yōu)惠的稅收政策等，都有待有關(guān)部門在新法正式全面執(zhí)行之前制定出臺，這是新修改慈善法實施落地的前提條件，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。

另一方面，地方各級政府應(yīng)抓緊完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的配套政策。新修改的慈善法進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府及其部門促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，明確了行政機(jī)關(guān)在慈善治理體系中不僅是“監(jiān)督者”“管理者”，還是“服務(wù)者”“推進(jìn)者”。

無論是國家層面與慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)的行政管理部門，還是地方各級政府，都有責(zé)任、有義務(wù)按照新修改的慈善法要求，結(jié)合全國各地慈善事業(yè)發(fā)展的實際情況，修訂與慈善法規(guī)定不一致的部門規(guī)章和地方性法規(guī)，積極結(jié)合全國慈善事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，有計劃、有步驟、有重點地推動制定配套的優(yōu)惠政策和實施細(xì)則，并抓好落實。要切實做到并做好這一點，必須進(jìn)一步深化慈善領(lǐng)域有關(guān)問題的研究和探索。

（一）探索進(jìn)一步加大慈善稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展最有力的政策杠桿，能夠起到“四兩撥千斤”的巨大作用。此次新修改的慈善法在加大稅收優(yōu)惠方面，雖然規(guī)定得比較原則，但為下一步財稅金融等有關(guān)部門制定具體的優(yōu)惠政策奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了明確的指引。筆者認(rèn)為慈善事業(yè)發(fā)展中，在稅收優(yōu)惠方面還有許多值得深入研究并制定相應(yīng)優(yōu)惠政策的地方，就目前而言，主要有4個方面。

一是加大個人所得稅優(yōu)惠。目前有關(guān)慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，主要是在所得稅征收時，對企業(yè)可在稅前扣除12%，超出部分可以向后結(jié)轉(zhuǎn)三年，理論上企業(yè)捐贈稅前扣除額度可以達(dá)到48%，這是上一次立法過程中的重要成果。就個人捐贈而言，可在稅前扣除是30%，但不可向后結(jié)轉(zhuǎn)。可以說，稅收優(yōu)惠對慈善更多的是象征性激勵作用。從歐美發(fā)達(dá)國家看，一般稅前扣除都在50%左右，還可向后結(jié)轉(zhuǎn)，最多可達(dá)5年。企業(yè)和個人是慈善捐贈的兩大主體，企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前扣除結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定不一致，這不僅造成了稅制失衡，也不利于鼓勵個人捐贈規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而改善我國慈善捐贈主體中個人捐贈占比偏低的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象?，F(xiàn)在我國捐贈總量中，個人占比不到30%，大部分是企業(yè)，還有其他的社會主體，跟西方比是顛倒過來的，西方是個人占到70%多，機(jī)構(gòu)或其他社會主體就占20%多。另外，個人慈善捐贈的個人道德情操因素更多，社會示范效應(yīng)也更強(qiáng)。在這次修法中，學(xué)界和實務(wù)界寄很大希望的就是將個稅稅前扣除向后結(jié)轉(zhuǎn)1—2年，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，有關(guān)部門答復(fù)在日后專門的稅收相關(guān)法規(guī)制定中再做考慮。為此，慈善公益領(lǐng)域的專家學(xué)者和實務(wù)工作者都應(yīng)繼續(xù)深化研究和積極探索，為下一步國家在修改完善個人稅收政策時能夠準(zhǔn)予個人捐贈超額部分向后結(jié)轉(zhuǎn)兩年，至少是一年，如果做不到向后結(jié)轉(zhuǎn)一兩年，也可將個人捐贈稅前扣除比例從30%提高到50%。有專家算過這筆賬，如將個人捐贈稅前扣除比例從30%提高到50%，年減稅不到10個億，成本并不高，但社會效果卻很大。

二是將部分特殊優(yōu)惠政策常態(tài)化普惠化。主要指的是兩個方面，一方面是脫貧攻堅期間向貧困地區(qū)慈善捐贈享受稅前全額抵扣政策；另一方面是在重大突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害和疫情中減免“三稅兩附加”（增值稅、消費(fèi)稅、城建稅、教育附加、地方教育附加）的稅收優(yōu)惠政策。這兩方面的優(yōu)惠政策，在雖已脫貧但仍然屬于發(fā)展相對滯后的“三區(qū)三州”等老、少、邊地區(qū)的慈善捐贈中，應(yīng)該成為常態(tài)化的特殊優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)對發(fā)展滯后地區(qū)第三次分配的政策鼓勵，把現(xiàn)已在局部地區(qū)、特殊時期執(zhí)行的特殊政策，作為對發(fā)展滯后地區(qū)的常態(tài)化、普惠化政策。

三是落實慈善信托稅收優(yōu)惠政策。慈善信托是與慈善捐贈、慈善服務(wù)同樣重要的慈善行為，它具有慈善目的穩(wěn)定、財產(chǎn)獨立、保值增值的特點，是做大做強(qiáng)慈善事業(yè)的重要路徑。我國慈善信托起步晚、發(fā)展慢，到2022年底，全國累計備案數(shù)為1184單，總規(guī)模51.66億元，占整個慈善捐贈的1/30左右。原慈善法雖有慈善信托專章，但在稅收優(yōu)惠方面沒有明確表述，只有在第45條中有一句反向表述，“未向民政部報備的，不享受稅收優(yōu)惠”。新修改的慈善法明確慈善信托享受稅收優(yōu)惠，這是巨大的進(jìn)步，但這是原則性規(guī)定，還有待有關(guān)部門研究出臺具體政策。其中最重要的有兩點，一方面，要明確慈善信托稅收優(yōu)惠比照慈善捐贈執(zhí)行；另一方面，財政、稅務(wù)部門要為受托人提供慈善信托專用票據(jù)，這是財稅部門對慈善信托是否屬于一種慈善行為的確認(rèn)。這兩點是慈善信托能否享受優(yōu)惠政策的關(guān)鍵所在。委托人將財產(chǎn)信托給受托人，這是將企業(yè)或個人財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)移為社會慈善財產(chǎn)的過程。雖然暫時沒有或很少有實施具體的慈善公益項目，但財產(chǎn)的屬性已發(fā)生了質(zhì)的變化，它不可能再返回到企業(yè)或個人，這應(yīng)當(dāng)享受慈善捐贈的優(yōu)惠政策。

四是減免實物捐贈的增值稅?，F(xiàn)行的慈善捐贈稅收優(yōu)惠，除了在脫貧攻堅時期和重大突發(fā)事件過程中，實物捐贈可享受免征增值稅，其他時期只減免所得稅。前年全國人大常委會在修改增值稅法時，規(guī)定國外向國內(nèi)援助的物資和設(shè)備可免征增值稅。而國內(nèi)的實物捐贈仍執(zhí)行《增值稅暫行條例實施細(xì)則》明確的“視同銷售”的規(guī)定，并按照平均銷售價格確定銷售收入繳納增值稅。這些規(guī)定不僅是對實物捐贈鼓勵不夠的問題，甚至是對捐贈方的不公平對待，非常不合理。試想一下，捐贈者將物品無償捐贈給社會，還有什么增值？沒有增值還收人家增值稅，道理何在？

（二）探索進(jìn)一步強(qiáng)化精神鼓勵和文化營造

慈善文化是慈善精神的外化，它不僅是五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶，也是現(xiàn)代文明的碩果，是慈善事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)和人文原動力。當(dāng)前我國對慈善組織和慈善捐贈者的精神鼓勵還不夠，公民的慈善意識、社會的慈善氛圍以及公眾輿論對慈善行為的友好與寬容度還不高。在慈善事業(yè)由精英慈善走向大眾慈善的新時代，培育慈善文化、優(yōu)化慈善發(fā)展的社會氛圍、加大對慈善行為的褒獎已成當(dāng)務(wù)之急。下一步，應(yīng)積極探索進(jìn)一步強(qiáng)化全社會的慈善褒獎機(jī)制，提升各級政府的慈善表彰層次，將“中華慈善獎”提升為國家獎項;創(chuàng)新表彰激勵的形式和方式，倡導(dǎo)將政治合格、貢獻(xiàn)突出、影響較大的慈善典型人物納入“兩代表一委員”的推薦序列;鼓勵黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會組織將慈善組織、慈善人物納入本部門、本單位、本領(lǐng)域各類表彰獎勵范圍，激發(fā)更多社會力量投身慈善事業(yè);倡導(dǎo)將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，作為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容;鼓勵主流新聞媒體設(shè)立慈善專欄、專版，利用各類公益廣告宣傳慈善活動、普及慈善知識、傳播慈善文化;鼓勵教育部門將慈善文化納入學(xué)校德育體系，積極推進(jìn)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)全社會關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善，共同營造良好的慈善氛圍。

(三)探索進(jìn)一步強(qiáng)化個人網(wǎng)絡(luò)求助管理

個人網(wǎng)絡(luò)求助，是指個人為解決本人或家庭困難，通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺發(fā)布信息請求社會幫助，借助“朋友圈”又突破“朋友圈”，并得到社會幫助的行為。2015年以來，通過水滴籌、輕松籌、愛心籌、無憂籌等大病眾籌平臺為個人求助籌集的大病救助資金近1000億元，幾乎相當(dāng)于2018—2021四年間中央財政醫(yī)療救助撥款規(guī)模，是民政部指定的30家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺公開募捐規(guī)模(近300億元)的3倍以上，資助大病患者超過500萬人，它在客觀上已成為我國醫(yī)療保障制度的有益補(bǔ)充，為完善多層次社會保障體系發(fā)揮了積極作用。但長期以來，國家對個人網(wǎng)絡(luò)求助缺乏規(guī)制，出現(xiàn)對求助者信息審核不嚴(yán)、夸大病情、多頭募款、濫用善款等亂象，損害了慈善行業(yè)的聲譽(yù)，侵蝕了社會公眾對慈善事業(yè)的信任和熱情。此次新修改的慈善法將互聯(lián)網(wǎng)個人求助納入規(guī)制，這是此次修法的一大亮點，受到社會的普遍好評。下一步，應(yīng)按照新修改的《慈善法》要求，研究探索個人網(wǎng)絡(luò)求助所涉及的“誰來管”“怎么管”“管什么”等三個具體問題。

一是關(guān)于“誰來管”的問題。新修改的慈善法基本明確了由慈善事業(yè)行政主管民政部門作為網(wǎng)絡(luò)個人求助工作的行政主管部門，但還需進(jìn)一步明確由相關(guān)部門參與的國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及地方政府關(guān)于個人網(wǎng)絡(luò)求助的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是關(guān)于“怎么管”的問題?？晒┻x擇的路徑有三條：首先，將個人網(wǎng)絡(luò)求助眾籌平臺納入慈善組織管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確權(quán)利和義務(wù)，個人網(wǎng)絡(luò)求助成為名正言順的公開募捐慈善項目，眾籌平臺與商業(yè)行為分割，按規(guī)定提取管理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn);其次，要求眾籌平臺與具有公開募捐資格的慈善組織合作，將個人求助作為共同開展的網(wǎng)絡(luò)公募項目，由慈善組織按相關(guān)規(guī)定履行管理責(zé)任，眾籌平臺是具體項目的執(zhí)行者;第三，維持現(xiàn)狀繼續(xù)由企業(yè)運(yùn)營眾籌平臺，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化自律、規(guī)范運(yùn)行。前兩條路雖然符合新修改的慈善法精神，也簡便易行，但它忽略甚至是徹底否定了企業(yè)運(yùn)營公益平臺的商業(yè)驅(qū)動力，將公益慈善與企業(yè)的商業(yè)模式相分割，企業(yè)必然失去運(yùn)營眾籌平臺的原動力。為此，筆者專門調(diào)研過某互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺的公司，該公司每年給眾籌平臺投入4億多元，其動力是在眾籌平臺上每年可銷售保險產(chǎn)品近50億。如果將公益慈善從企業(yè)市場行為中剝離出來，公司靠提取管理費(fèi)僅能勉強(qiáng)維持生存，必然失去運(yùn)營公益平臺的內(nèi)在動力，其個人網(wǎng)絡(luò)求助業(yè)務(wù)必然斷崖式下滑，直接危及網(wǎng)絡(luò)大病眾籌這一利國利民的新生事物的生存和發(fā)展。權(quán)衡利弊得失，筆者認(rèn)為應(yīng)選擇第三條路徑，它不僅是對個人網(wǎng)絡(luò)求助這一具有巨大社會需求的慈善公益創(chuàng)新實踐的包容和扶持，也是對其健康發(fā)展的促進(jìn)和規(guī)范。

三是關(guān)于“管什么”的問題。要按照新修改的慈善法要求，在慈善事業(yè)行政主管部門的牽頭協(xié)調(diào)下，抓好四件事：其一，制定網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實施眾籌平臺準(zhǔn)入和退出行政許可，健全相應(yīng)規(guī)范管理制度和獎懲機(jī)制;其二，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺對求助人狀況的審核義務(wù)和對捐贈資金的監(jiān)管責(zé)任;其三，要明確個人網(wǎng)絡(luò)求助者的誠信義務(wù)和捐贈人的知情權(quán)，將個人求助信息真實性納入社會誠信記錄，嚴(yán)懲詐騙行為，增強(qiáng)公信力;其四，要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺行業(yè)嚴(yán)格自律，形成自我管理的良性機(jī)制。

(四)探索推進(jìn)社區(qū)慈善與社會工作融合發(fā)展

社區(qū)慈善既包括鄰里幫扶、守望相助的傳統(tǒng)慈善活動，也包括以專門組織機(jī)構(gòu)為載體、籌集慈善資源對社區(qū)居民提供幫扶的現(xiàn)代慈善活動，基于中華文化的中國特色慈善事業(yè)需要以遍及全國城鄉(xiāng)的社區(qū)慈善為基礎(chǔ)。社會工作是一種遵循專業(yè)價值理念的職業(yè)化助人活動，它綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能。在我國，無論是社會工作，還是現(xiàn)代公益慈善都屬于全球化進(jìn)程中的舶來品，兩者具有天然的緊密聯(lián)系。慈善與社工同宗同源、同向同行、辯證互補(bǔ)，無論從歷史淵源、理論邏輯上分析，還是從現(xiàn)實需要、發(fā)展趨勢上考量，慈善與社工在社區(qū)層面融合發(fā)展是我國基層社會治理現(xiàn)代化的必然選擇。2016年慈善法頒布施行以來，許多地方對社區(qū)慈善進(jìn)行了大膽探索，社區(qū)基金會、社區(qū)基金、慈善超市、社會工作站、慈善幫扶站等社區(qū)慈善載體遍地開花。截至2023年底，社區(qū)慈善組織已經(jīng)達(dá)到5000家，在拓寬慈善資金來源、鏈接社區(qū)資源、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制，確立了“五社聯(lián)動”工作機(jī)制。大力發(fā)展社區(qū)慈善，能夠為基層治理提供穩(wěn)定可靠的資金保障，社區(qū)慈善與社工的融合發(fā)展是“五社聯(lián)動”機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次新修改的慈善法，加大了對社區(qū)慈善的促進(jìn)力度，不僅明確了堅定走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展道路、厚植慈善事業(yè)發(fā)展根基的立法導(dǎo)向，還提高了社區(qū)慈善地位，為社會工作以社區(qū)為載體參與慈善事業(yè)提供了有利契機(jī)和法律依據(jù)。慈善和社工領(lǐng)域的理論和實務(wù)工作者都應(yīng)深入研究、總結(jié)探討，為新時代慈善+社工融合發(fā)展提供路徑選擇和政策支持。

(五)探索推進(jìn)社會組織登記管理立法工作

新修改的慈善法對慈善組織行為進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，為慈善組織依法行善、嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)行，不斷提高現(xiàn)代化水平和公信力提供了法律保障。按照新修改的慈善法精神，在改進(jìn)慈善組織管理方面，從觀念到管理制度還有許多工作要做，當(dāng)前應(yīng)抓好兩件事。

一是抓緊修改完善社會組織登記管理的法規(guī)。慈善組織作為社會組織的具體形式之一，在登記認(rèn)定、權(quán)利義務(wù)界定、日常監(jiān)管等諸多方面，依然要在國家社會組織整體框架內(nèi)開展活動。目前，我國社會組織登記管理現(xiàn)行有效的三個行政法規(guī)：《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，也被稱為社會組織領(lǐng)域的三大條例，已經(jīng)明顯不適應(yīng)加強(qiáng)社會組織建設(shè)、激發(fā)社會組織活力、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實際需要。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出，“加快調(diào)研論證，適時啟動社會組織法的研究起草工作”。2018年8月，民政部公布了《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》全文，準(zhǔn)備將三大條例合而為一，但由于種種因素，遲遲未能出臺。下一步，應(yīng)加快推進(jìn)社會組織領(lǐng)域的立法研究工作，特別是按照新修改的慈善法盡快修改完善《基金會管理條例》，更好地實現(xiàn)從社會組織登記管理到慈善組織認(rèn)定等各個環(huán)節(jié)的制度銜接，為慈善法的實施和慈善事業(yè)的發(fā)展提供更加完善的法治保障。

二是優(yōu)化慈善組織的三個資格審批程序。慈善組織要開展公開募捐和享受稅收優(yōu)惠，按現(xiàn)行法規(guī)必須獲得公開募捐資格、非營利組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格。公募資格由民政部審批認(rèn)定，非營利組織免稅資格由財政部和稅務(wù)局審批，公益性捐贈稅前扣除資格由財政部、稅務(wù)局和民政部審批認(rèn)定。慈善組織要獲得這三個資格需要分別申報、分別審批，程序復(fù)雜、手續(xù)煩瑣、周期很長，使很多從事慈善活動的社會組織望而卻步，有的就放棄了申請，也放棄了享受優(yōu)惠政策的權(quán)利，這也成為慈善組織發(fā)展緩慢的重要原因之一。在修法過程中，許多專家和實務(wù)工作者都建議，將這三個資格進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，由民政、財政和稅務(wù)部門組成一個聯(lián)審機(jī)制，在申請公募資格的同時，免稅資格和稅前扣除資格實行一并申報、一并審批，簡化程序、優(yōu)化審批、提高效率，更好服務(wù)和管理慈善組織。

(本文轉(zhuǎn)發(fā)自《社會政策研究》2024年第3期)